“要提高门槛、引导保险专业中介机构规模化发展，促进保险中介市场主体结构优化。还要进一步支持引导兼业代理保险业务走专业化道路。”
保监会将保险中介机构注册资金门槛提升至5000万元的同时，恢复了各地监管部门对合规的区域性中介机构、注册资金不足5000万元的审批。2012年3月和6月，保监会先后暂停审批上述2类机构。
近日，保监会颁布《关于修改〈保险经纪机构监管规定〉的决定》(保监会令2013年第6号)、《关于修改〈保险专业代理机构监管规定〉的决定》(保监会令2013年第7号)(以下简称2个《决定》)，同时印发《关于进一步明确保险专业中介机构市场准入有关问题的通知》(保监发〔2013〕44号，以下简称《通知》)。
保监会有关部门负责人指出：“两个《决定》对设立保险专业代理公司、保险经纪公司注册资本金的要求做出了原则性规定，《通知》是两个《决定》在操作层面上的细化和具体，与两个《决定》相配套。我们希望抬高保险中介门槛，控制增量，提高质量；而对汽车等保险中介要放低门槛，推动专业化经营。”
公开数据显示，2012年保险专业中介机构促成的保险业务保费收入同比增长10.76%，经营收入同比增长20.44%。
提高门槛优化结构
两个《决定》将设立保险专业代理公司、保险经纪公司注册资本金的要求提高至5000万元，但允许汽车生产、销售、维修和运输类等企业投资设立注册资本不低于1000万元的保险专业代理公司，但限定在注册地所在省(自治区、直辖市)内开展业务。
对此，南开大学风险管理与保险学系系主任朱铭来在接受《国际金融报》记者采访时指出：“保监会提高中介机构‘入会费’已经酝酿很长时间。过去很长一段时间，中介机构相对规模比较小，从经济学角度讲，规模经济的优势发挥不出来。提高资本门槛，促使市场上现有的中小型中介机构通过资产重组、合并等方式扩大规模，能够为保险业提供更全面的中介服务。”
近年来，保险中介的数量逐年攀升，但由于粗放的行业管理模式，大进大出的从业现状，使得保险中介机构屡屡被曝出违规现象，虚开保单、套取费用等暗箱操作行为时有发生。保监会上述负责人表示，目前，保险中介迫切需要解决的不是数量问题，而是质量问题。要从提高门槛，控制增量入手，逐步提高保险中介发展质量。
“这体现了监管规范中介市场的决心。最大的感受是，监管希望通过提高准入门槛，进一步帮助中介机构向规模化、专业化方向发展。”鑫山保险代理有限公司(以下简称“鑫山保代”)创始人、董事长兼总裁林重文在接受《国际金融报》记者采访时说。
根据不完全统计，目前，市场上有25万家兼业代理公司，他们大多不符合监管要求，新政的目的是逐步取消兼业代理。对此，林重文指出，此前保监会发放的一批兼业代理牌照，在这一轮“清洗”中可能会消亡一部分，因为兼业代理公司必须走专业化发展才有出路。
对于一些规模较大的兼业代理公司，比如，车商、银行、邮政旗下的代理公司，林重文认为，这一轮的新政不会对他们造成太大影响，5000万注册资本金对于这些机构而言只是“九牛一毛”。
值得一提的是，新政只是针对新注册的机构提出了5000万元的“入会费”，对于已经设立的机构注册资本金的要求仍维持1000万元。
在朱铭来看来：“现在不少兼业代理把保险业务作为辅业，可做可不做。门槛低一点，有利于其变成一个专业代理公司，核心就是做保险业务，专业化服务水平能够有所提升。未来可能推行车险费率市场化，专业化中介在这当中能够体现作用。”
“这‘一高一低’充分体现了监管的政策导向。”保监会负责人表示，一方面，要提高门槛、引导保险专业中介机构规模化发展，促进保险中介市场主体结构优化。另一方面，要进一步支持引导兼业代理保险业务走专业化道路。
专业化还需过渡
“相比新政对注册资本金的监管，对于经营区域的监管更惹人关注。”在林重文看来，“限制在注册所在地以外开设分支机构是一个比较大的调整。这项举措有‘疏’有‘进’，既保持市场稳定，不对保险业务发展造成冲击，也力求做到政策平稳过渡，有利于市场稳定。”
《通知》指出：对于那些在两个《决定》颁布前设立的注册资本金不足5000万元的保险专业代理公司、保险经纪公司，基本原则是在依法行政、尊重历史的基础上，加强引导，体现政策公平。对这些机构不强制要求一次性增资，他们可以在现有状态下继续经营，也允许在注册地所在省(自治区、直辖市)及已经设有分支机构的省(自治区、直辖市)申请设立分支机构。但是这些机构如果要在没有设立分支机构的省(自治区、直辖市)增设分支机构，其注册资本金应增至5000万元。
对此，保监会有关部门负责人分析认为：“目前，全国有3万多家汽车企业兼业代理保险业务，是兼业代理重要领域。降低其注册资本门槛，可以推动这些保险兼业代理机构实现专业化经营。这样既保持市场稳定，不对保险业务发展造成冲击，也力求做到政策平稳过渡，有利于市场稳定。”
“跟保险业关系比较密切的上下游的产业链，比如汽车，已经养成路径依赖的趋势，从整体发展的角度，如果现在要大规模调整，这不是保险一家就能做到的，可操作性很差。”朱铭来认为，“从这个角度来说，我们还是会延续原先的一些模式，至少有一个平稳的过渡和发展。给中小保险公司一个选择的权利，愿意走传统的营销产业链还是更愿意跟专业的中介合作。”
另据记者了解，鑫山保代在成立之初的注册资本金为5000万元，对于这个颇有“先见之明”的决定，林重文表示：“当初，我们的预期是未来3年可能需要的资金大约5000万元，因此，作出这样的决定。目前，公司已经在上海、广州、杭州、绍兴设立了4个机构，下个月，我们的电话营销渠道将正式上线。”
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