19日召开的国务院常务会议提出了推动民间资本进入金融业的政策措施，鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。
专家认为，这些政策措施释放了民间资本直接设立民营银行成为可能的信号，民间资本多年来的“银行梦”有望加快实现。
“国务院此次首提探索设立自担风险的民营银行是一个非常大的突破，意味着政府将进一步降低金融机构的准入门槛。民营银行可以不由银行金融机构发起设立，而是由民间资本来主导设立，这有可能是未来金融改革的主要突破口。”中央财经大学金融学院教授郭田勇对记者说。
2012年中国银监会发布的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》提出，支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股，村镇银行主发起行的最低持股比例由20％降低为15％。这是很大的一个突破。但是，依据银监会和央行相关规定，村镇银行的第一股东必须是银行业金融机构，也就是只有银行金融机构才可以作为第一股东发起设立村镇银行。也正是这一门槛，成为无数小额贷款公司转制为村镇银行的“拦路虎”。
刘胜军认为，引导民间资本进入金融业最主要的是要解决金融体系存在的缺陷。中国目前的银行体系基本上是国有主导的。国有大银行对服务中小微企业天然没有兴趣，而健康的银行体系应该是有层次的，不能只搞大银行，也需要小银行、民营银行。这样实体经济大量未被满足的融资需求，才能够得到很好的满足。
“现在的银行体系是限制准入的，这就形成一个垄断格局，银行很轻松地靠牌照就能够赚到非常高的利润。”上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊说。奚君羊建议，可以采取渐进有序的方式，初期可以先试点，再对相关监管管理做出调整。要对民间资本的股东资质设立一定的准入标准。
刘胜军也认为，设立民营银行的大方向是对的，但具体操作过程中还需要一些细则来规范引导。
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