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专家:当前城镇化概念已现过度透支

2013年03月22日 07:30   来源:广州日报   

陈珠明

朱名宏

李滋新

陈海玲

资料图片。

  城镇化战略的探讨近期不断升温 相关专家、学者认为:

  EMBA大讲堂第7期

  文、记者陈海玲

  图、记者莫伟浓

  城镇化战略自2001年写入我国的国家五年计划纲要以来,近期其热度出现前所未有的高涨。春节以来,反映基建市场冷热度两大指标——钢价和铜价就分别跌了7%~8%和10%。而在太平洋彼岸,随着汽车产业的没落,曾经是美国五大城市之一的底特律房价下跌99%,一美元别墅比比皆是。历史为鉴,而今我国的“城镇化”概念是否已经透支过度,该从过去的城镇化进程中吸取什么教训,未来又该如何发展?

  关键词:产业支撑

  主持人:陈海玲

  广州日报:几十年来,我们在城镇化道路上走了不少的弯路。我们应该吸取什么教训?

  朱名宏:我们要避免人造型的城镇化发展模式。

  我国城镇化不乏失败的个案,城镇化不是农民工进城就完成了,进城后的人群从事什么工作?有何教育资源?这些都是要解决的问题。目前我国地方的财政压力很大,某个重要省份,只有不到四分之一的地级市能实现财政盈余并上交上级财政。因此城镇化的观念要更正,不是卖了地,在地上盖起了楼房就是城镇,应该是以人为本的城镇化。

  李滋新:过去的20年中国房地产业年平均增长率在13%以上,远远超过了GDP的增长,这就说明过去20年中国的城镇化主要是房地产导向的城镇化,很多地方的基础设施和房地产等硬件超前发展,而城镇化以人为本的核心问题根本没有得到解决。很多地方高投入、高产出的同时,伴随着资源、土地的浪费和环境的污染。

  陈珠明:没有任何产业支撑的城镇化都是空的。山上的人下山,山下的进小城,小城进大城,看起来就城镇化了。但这些移动的人群吃什么,喝什么?养活家庭靠什么?没有产业支持的城镇化是没有意义的。城镇化要有一份实业支撑的。

  关键词:概念透支

  广州日报:当前是否已经过度透支了城镇化这个概念?

  陈珠明:我们目前确实已经严重透支城镇化这个概念。当前我国房地产泡沫在三、四线城市很严重。地产商抓住城镇化炒作,近两年日子看起来好过些,但未来三四年还会好吗?单纯靠盖房子的房地产拉动,就是空洞的城镇化。如果城镇化是一种红利,我们要逐步享受,不是三五年、十年就可以一蹴而就的了。

  李滋新:中国城镇化和美国经济创新被看做世界经济发展的两大引擎。在出口和投资两驾“马车”乏力的情况下,城镇化无疑为中国依靠扩大内需发展经济提供了历史性的良好机遇。如果规划得好,很多问题,比如地区发展不平衡问题、环境污染问题、社会保障问题、产业结构调整问题等等,都有机会在这个过程中得到较好的解决。

  关键词:

  城镇化路径和资金来源

  广州日报:未来城镇化的政策明细该如何制定?城镇化的资金应从哪里来?

  李滋新:在战略的选择上,通过继续推进中西部大开发战略实现区域经济的平衡发展,区域经济的振兴自然会推动城镇化的发展;通过建立、强化主要功能区作用的战略,实现产业结构调整,促进地区整体经济实力的提升,这一点,广州就有很好的案例:一个是入住学生达到15万人的广州大学城,不仅给广州增加了一个中小型卫星城,更大大提高了广东省的高等教育的升学率,在软、硬件方面为广东成为文化大省奠定了坚实的基础;另一个案例就是南沙:这里曾经是重型制造业基地,但随着世界经济形势的变化,使得这一定位需要调整。2012年9月6日,国务院正式批复广州南沙新区发展规划。南沙新区的定位之一就是新型城市化典范。

  资金从何而来?城镇化意味着跨行业、众多项目的集合。必要的基础设施方面可以由政府投入,也可以在政策允许的条件下,通过金融创新引入社会资金。但我们知道,社会资金是讲求效率与回报的,在一些地方的城镇化起步阶段,社会资金介入的条件还不成熟时,可以由政府平台公司(比如各地的城投集团)通过片区开发的模式(在划定的片区内,负责道路、基础设施、公共服务设施等非收益项目的投资,该部分投资通过同一片区内的收益性项目的投资回报平衡。整体的片区作为一个项目在中长期时期内仍然是盈利的),带动整个地区的城镇化发展。这也需要各方面的政策配套,比如金融,特别是融资政策的突破。当然,在这个过程中,要注意控制投资、债务风险。

  朱名宏:城镇化的需求在哪里?——产业摆在那,需要产业工人。只要教育、医疗发展起来了,农民们会愿意进城。而且随着农民有钱了,他们也是有能力到城里买房。

  城镇化更要注重质量问题:城市布局要优化、形态美化、人口要稳定化。城镇化对资源的消耗很集中。

  可以通过交通连接的方式将这些小城镇升级改造。比如东莞市就是由三十几个镇组团,搭建好交通而打通成功的。再如广西的平果城,主业为产铝,这种城镇可通过产业链升级深化延伸,打造核心竞争力来提高城镇化率。

  我国城镇化率的突破口应是——以大城市为核心,在中小城市,甚至三、四线城市做突破。

  卖土地发展城镇化的路子不对,城镇化的主要资金要从民间来,广泛采取合营股份制。把口子打开来,让民间资金进入垄断行业,让他们参与城市建设。政府只做规划,进行基础设施建设。

  本期嘉宾:

  中山大学EMBA教育中心主任、财务系教授陈珠明:没有任何产业支撑的城镇化都是空的。

  广州社会科学院副院长、广州市政府决策咨询专家朱名宏:我们要避免人造型的城镇化发展模式。

  广州城投集团高级经济师李滋新:过去20年中国的城镇化主要是房地产导向的城镇化,以人为本的核心问题根本没有得到解决。


(责任编辑:朱丹)

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