面对政策红线，温州“金改”期待进一步突破，这需要来自国家层面的设计。(资料图片)
2012年3月28日，国务院决定设立温州市金融综合改革试验区，批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，并确定了规范发展民间融资、加快发展新型金融组织等12项主要任务。
转眼，温州“金改”将满一年。作为中国“金改”的样本，今年全国两会，温州再次成为关注的焦点。
三天前的全国人大浙江团开放日上，全国人大代表、温州市长陈金彪在谈到“金改”时坦言，目前的工作与民众期望之间还存在三个落差(详见本报3月8日A3版)。
有落差，才有改革的动力和空间。今年，是温州市委市政府确立的“金改”突破之年，而突破的关键，在于更多的政策扶持。
今年全国两会上，温州的代表们将许多“金改”建议带到了北京。
现有政策红线，让“金改”实践者顾虑重重
作为温州“金改”的实践者，全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平对“金改”目前遇到的瓶颈有着切身体会。
华峰集团是温州“金改”的一个标杆。集团目前拥有两家自主上市公司、三家特色金融公司、四家国家高新技术企业。它旗下的小额贷款公司，总资产全国数一数二，另外还有一家成立不久的民间资本管理公司。
尤小平说，华峰小贷公司一度是温州小贷公司转村镇银行的首选，但直到如今，也没有进一步上报转制申请。
“我想等配套政策完善。”尤小平告诉记者，温州人都有金融梦，当初成立小贷公司，其中一个原因也是冲着能够转村镇银行，但他止步了。
尤小平解释说，从理性角度出发，既然是金融机构，接受银监会监管是必要的，但是按照银行的经营模式来发展村镇银行，能否发展成功，还需要观察。同时，温州金改的核心其实还是利率市场化，但这点很难。如果转制为村镇银行，在利率没有市场化的背景下，老百姓肯定选择更为安全的国有、商业银行。
在小贷公司前景仍不明朗的情况下，去年8月，尤小平又牵头成立了民间资本管理公司。然而，一段时间实践下来，尤小平觉得资金管理公司就是“四不像”——不像银行、不像信托、不像投行、不像基金。如今，资金管理公司已经募集了1个亿的民间资金，但到底怎么去投放，尤小平仍然有诸多顾虑。
但尤小平说，总需要人摸着石头过河，“改革浪潮中允许你尝试，对于做企业的人来说，成功了你能享受到改革红利，失败了也本该承担风险后果，这都是正常的。改革创新就是做‘四不像’，只要不碰法律红线，都要去尝试。”
“金改”空间很大，但需要来自顶层的设计
和参与“金改”的企业一样，温州当地政府也在摸着石头过河。
全国人大代表、温州市长陈金彪说，过去一年里，温州“金改”取得了阶段性成果，“比如说，地方金融组织体系，我们构建地方的村镇银行，包括非金融机构，小额贷款公司、资本管理公司等等；区域资本市场体系，我们建立了产权交易中心，建立了民间资本借贷服务中心，更好的为中小企业融资服务；关于监管体系，我们成立了地方金融监管局、金融仲裁庭、金融法庭，服务上还发布了温州指数。”
但陈金彪也承认，在“金改”道路上碰到一些障碍。比如法律体系上还有空缺。怎样的民间融资才算合法，需要法律体系保证。另外，“金改”过程需要一大批法律、会计、征信等中介机构支撑，中介机构培育发展需要一个过程。
“不到1年时间，要完全满足小微企业融资需求是不可能的。目前中小微企业的融资主要还是靠国有、商业银行，民间资本作为辅助渠道，但我们的目标是希望让民间资本成为小微企业的主要融资渠道。”
陈金彪说，“金改”需要自下而上的创新，也需要自上而下的顶层设计。现在民间的创新热情很高，但有些领域是红线，比如，村镇银行的发起，这个需要顶层设计来制定门槛准入制。比如民间资本借贷服务中心，贷款人和借贷人一交易就会发生税收问题，能否优惠，或者在初创期间能够免税，这个需要国家税务部门制定政策。
“金融改革并非包治百病，许多措施不可能立竿见影，“但今年的金融改革依然存在较大的突破空间，许多领域将获得更多的松绑。”陈金彪说。
代表建议
全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平
建议对民间融资立法
实行利率市场化
作为人大代表，又是金改的实践者，尤小平这次参加两会带了不少建议，其中一半关于“金改”。
“我建议尽快制订《温州市民间融资管理办法》，并逐步将民间资本管理纳入浙江省地方立法议程，最终成为全国性立法——《中华人民共和国民间融资法》。”尤小平说。
尤小平在建议中指出，温州“金改”不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。
“首先应加强民间资本管理顶层设计，完善民间资本监管法律体系是当务之急。”尤小平说，现有法律、行政法规或一些部门规章对于民间资本的发展存在诸多限制。应对《刑法》以及《贷款通则》等束缚民间资本发展的法律、法规或部门规章进行修订，从而不断完善民间资本法律监管体系。
其次，尤小平还呼吁利率市场化。
“允许金改背景下产生的民间资本公司在确保资金来源透明、融资利率合理以及资金投向合法的前提下突破自有资金4倍的融资限制，允许优秀小额贷款公司提高融资比例，并在改制为村镇银行过程中放弃‘让金融机构、商业银行控股20%’的规定。”尤小平认为，只有这样，才能真正调动以各种形式沉淀着的民间资本的积极性。
在建议中，尤小平希望能尽快梳理监管部门监管职能，建立相应的专业化监管体系，根据“统筹监管、专业分工”的原则，建立健全职责清晰、分工明确、专业性高的专业化联合监管体系。
全国人大代表、均瑶集团董事长王均金
建议放开金融机构股权比例
允许民资控股
目前，金融机构还是以国资、外资为主，民间资本虽然有所涉入，但在股权比例等关键环节依然有所限制，这一点在温州“金改”中有着明显的体现。
王均金说：“以村镇银行的发起人为例，现在仍然没有明确允许民资以法人身份发起、控股，说到底还是对民资进入金融领域不放心。”
他建议放开股权比例，出台“存款保险制度”，加快发展民营金融机构，在有条件的区域先行先试。让民资的“鲶鱼效应”促进金融创新，促进金融行业的效率提升。
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