必须区分地方融资平台的风险水平

    日前，在经济组政协委员联组讨论会上，全国政协委员、工商银行行长杨凯生表示，不能笼统地将地方政府管理的公司称为地方融资平台，同时对地方融资平台的风险水平也要客观、准确地分析。对于银行来说，给企业贷款主要看是否能收回，而不在乎借款人是否戴着“地方政府融资平台”的帽子。

    杨凯生认为，必须准确定义地方政府债务融资平台。他不赞成笼统地将地方政府管理的企业或地方政府拥有100%控股权及相对控股的公司都笼统地称为地方融资平台，将这些公司的债务笼统地称为地方政府债务。他认为，一个有必要的资本金、主体业务和投资项目的健全的法人实体，与其他法人实体没有区别，不应该给其戴上地方性融资平台的帽子。

    他指出，确实存在一些地方政府管理的公司是匆忙搭建起来的，资本金较少，人员也少，它的主要目的就是以公司的名义向银行借款。由于其资本金不足，贷款数额又比较大，向银行借款有困难，地方财政或地方人大为其出具担保，承诺万一企业无力偿还的话由政府承担偿还责任，将这部分公司定义为地方政府的或有负债，是可以的。而是否将平台性公司的负债都看成是地方政府面临的债务风险则是另一个层面的问题，关键要看这个平台所融来的资金所投入的项目、产生的现金流将来是否足以覆盖债务的本息。如果可以，则说明政府性债务不存在较大风险。

    杨凯生认为，妥善处理好地方融资平台的问题，对将来我国的城镇化建设有重大意义。