中国经济网北京3月5日讯 全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司党委书记、董事长吴焰在今年“两会”提交的《在完善顶层设计中持续释放改革创新制度“红利”的提案》中指出，我国经济社会正处于转型的重要时期，各级政府必须通过加强顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。他强调。在加强顶层设计时，必须高度重视和充分挖掘、提炼、总结和推广基层创新实践，在尊重基层首创精神的同时为顶层设计提供更加丰富的决策依据，挖掘体制机制层面所蕴含的巨大改革创新制度“红利”。
近年来，中国人保在江苏太仓配合地方政府构建了大病风险管理机制，实现了基本医保与商业保险的结合，在不增加参保人员负担、政府财政支出不增加的前提下，利用基本医保基金结余建立起城乡统一的大病保险保障体系，极大地减轻了群众大病医疗个人负担，有效缓解了因病致贫、因病返贫问题，被誉为医疗保障的“太仓经验”。为国家六部委出台《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》提供了重要的理论与实证支持，成为了顶层设计的重要决策依据。
为把基层创新实践的价值挖掘推广开来，进一步完善体制机制层面的顶层设计，吴焰提出四点建议。
一是树立正确的评价标准，防止因政府相关职能部门的认识局限而忽视基层实践创新价值的问题。二是以提升财政资源配置效能和公共服务运行效率为导向，鼓励和推广基层的创新实践。三是加快职能转变，树立科学开放的思维和理念，保护和引导基层推进改革创新的活力。四是进一步推动政府职能部门整合，为基层综合改革创造良好的政策环境。
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