“养老金最高差50倍”喻示提升并轨效率

　　中国社科院日前发布的《2012社会保障绿皮书》和相关调查显示，近四成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。不同养老保险制度的养老金最低200元，最高1万元，最多相差近50倍。参保退休者中，75.4%的老人养老金低于2000元，92.3%的机关事业单位退休老人养老金高于4000元，并且无一低于2000元。

　　此类数字调查公布，当然不算“惊天一曝”了。人们对养老金双轨制的诟病之声，近几年一浪高过一浪，而且一些机构对此的调查对比数据，早就汗牛充栋。不过，社科院在全国两会即将召开之际，再度给公众呈达这种悬殊的对比数字，当属一股正能量，理当受到肯定。当然，公众更期待的是，在这种惊人展示之后，应有决策机构将其导入改革的“顶层设计”，成为一种国家行动。

　　原因在于，超七成城镇普通职工养老金低于2000元，而超九成的机关事业单位退休老人养老金是其两倍，这不能不说是我们养老金制度的严重偏颇。况且，造成这一落差的主因不是“贡献”而是“体制”。这对广大劳动者来说，必将形成一种渐趋强烈的被剥离感。这对构建和谐社会不利，对形成劳动公平体系不利。所幸的是，近年来也有官员开始直面此问题。去年12月，人社部副部长胡晓义就公开称，机关事业单位的社会保险制度改革正在稳步推进，“双轨制”终将合并统一。

　　直面问题，虽是进步，但这个“终将”仍不免让人失望。因为不知又会“终”到何地、“将”到何时？较长时间以来，我们对只闻楼梯响、难见人下来的办事风格较为熟悉，也感无奈。各地先期试水的“养老金双轨制破冰”，一直难以听到脚踏实地的声音。看起来，要真正逐步打破“官民二元制”实在很困难。实际上，2008年国家公务员局就委托深圳试水破冰，但一“试”已经4年多时光，也未见到真正“并轨”的举动。想当初，上世纪90年代，公务员与企业职工走两条轨道的退休机制可谓是“效率高、覆盖广”。民间有言云：说干就干，不留悬念。

　　之所以出现这种“快慢不一”的局面，原因固然较多也复杂，但根源还是切身利益在背后作怪。有一种分析认为，当初实行双轨制，拟制和推行政策的公务员觉得，这种“轨法”一举两得，既可做大社会保险的蛋糕，将财政责任部分转嫁给社会，又能确保机关事业单位公职人员的养老金不吃亏。而今要废除它，牵涉自身利益被“公平刀”手起斩落，这岂非自己给自己动手术？当然要“1年摸底、2年调研、3年试点、4年观看”了。

　　人民网日前做的一项调查显示：98%网民认为废除退休金双轨制的条件已经成熟。它说明，养老不公已成为众矢之的。要扭转此局面，需要全面提升并轨效率。2010年颁布的《社会保险法》明确公务员和参照公务员法管理的养老保险由国务院另行规定。这条“不公尾巴”的确扎眼，应该用法规条例的形式最大限度斩掉这条“尾巴”。国家有关部门应站在对历史负责的高度，尽快出台公职人员养老金管理办法，使之起到“削峰填谷”的作用，实现整个社会养老的基本公平。