郭树清在21日至22日召开的全国证券期货监管工作会议上说,过去5年,资本市场经受住了国际国内复杂市场环境考验,保持了健康发展和改革创新稳步推进的良好态势。今后一段时期,我国资本市场发展的基础将更加坚实,资本市场正面临难得的战略机遇。
他表示,证监会将坚持从新兴加转轨的基本实际出发,坚持投资功能和融资功能完全平衡,坚持放松管制和加强监管紧密结合,坚持严格执法和完善法制有机统一,坚持对内开放和对外开放相互促进,坚持近期举措和长远目标统筹兼顾,加快建设一个更加成熟、更加强大的资本市场,在更大范围和更高水平上发挥直接金融服务全局的作用。
郭树清从10个方面对2013年重点工作做出部署:一是加快发展多层次资本市场。二是进一步深化发行和退市制度改革。三是不断促进上市公司质量提升。四是进一步发挥期货市场服务实体经济功能。五是大力培育机构投资者队伍。六是继续引导各类中介机构规范发展。七是继续积极稳妥地推进对外开放。八是持之以恒地做好投资者教育和服务。九是切实改进市场监管和执法。十是进一步营造有利于资本市场创新发展的政策环境。
郭树清表示,2013年证监会将坚决打击粉饰业绩、包装上市、虚假披露等行为,积极稳妥落实新的退市制度改革措施,实现退市的常态化。
郭树清说,今年要落实以信息披露为中心的审核理念,修订完善首次公开发行股票管理办法等规则,继续完善新股定价机制。同时,开展对首发在审公司财务专项检查工作,依法严惩虚假记载、误导性陈述和重大遗漏以及帮助发行人过度包装、合谋造假等违法违规行为。
郭树清说,要扩大“新三板”试点范围,引导区域性股权交易市场规范发展,鼓励证券公司探索建立柜台交易市场,有序扩大中小企业私募债券试点,探索完善债券评级和债券增信机制。
在培育机构投资者方面,郭树清说,以股权投资基金和投资管理公司为重点,加快培育机构投资者,允许符合条件的证券公司、保险公司、私募基金等机构从事公募基金业务;积极推动境外养老金、慈善基金、主权基金等长期资金投资境内市场,协助和配合全国基本养老保险基金、住房公积金委托专业机构进行投资管理。
他还表示,今年将重点推动证券法的修订、期货法的制定和《上市公司监督管理条例》的出台,同时制定资本市场中长期发展规划。