近年来，我国“影子银行”迅速发展，不仅改变了传统金融结构，而且开始挑战监管体系和货币政策。有关专家呼吁，建立新型风险监管体系和完善金融调控手段已经刻不容缓。
影子银行“一般是指持有大量证券、债券和复杂金融工具，包括投资银行、对冲基金、货币市场基金在内的非银行金融机构”,目前，其更多地表现为信托理财、地下钱庄、小额贷款公司、典当行、私募投资、对冲基金等从事贷款业务的非银行金融机构。
国家信息中心预测部副研究员张茉楠认为，从积极作用看，游离于银行体系之外的“影子银行”，经营方式更加灵活，填补了市场信贷需求的巨大缺口；与此同时，这些行为也成为游离于正常金融监管之外的金融暗河。由于缺乏明确界定标准和监管政策，“影子银行”在我国的规模几乎没人可以说得清。而据海通证券测算，目前我国“影子银行”规模大致在28.8万亿元人民币。
专家表示，从宏观上讲，“影子银行”快速发展，银行表内信贷已不能全面反映社会的资金供求状况，由“影子银行”创造的流动性并非中央银行所能直接控制，对货币政策的理论和实践带来了巨大挑战；从微观上讲，以往通过差别化的贷款政策，可以实现较好的行业调控目的，如今银行不贷款，仍可以从信托、银行理财、民间借贷上找缺口，使行业调控的效果大大弱化。
中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮认为，目前我国银行、证券、基金、保险的业务交叉越来越多，逃避监管的方式层出不穷，这些机构却分属于一行三会分别监管，政策协调难度会越来越大。这样的监管现状亟待优化，以确保不留监管空白。
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