欧盟对华光伏双反（反倾销和反补贴调查）是一个指导思想和内部运行混乱的机构基于错误假设前提和曲解作出的，注定要遭到失败的决策。此案的发起和推进，再次充分暴露了这个区域经济组织深刻的内在缺陷，也让人们无法对该区域经济社会可持续发展的前景过分乐观。
双反乱流乱在何处
在光伏产业发展及对华光伏双反案上，欧盟内部指导思想的紊乱不一而足：这个组织所要追求的究竟是什么？是一个能与替代产业竞争、而且有国际竞争力的新兴产业，还是一个效率低下、既无法与替代产业竞争又无力与海外竞争者同场角逐、只能托庇于贸易保护并持续吞噬巨额补贴的无底洞？对新兴产业的扶持是要有一定期限，还是在国际竞争中已告失利、且看不到翻盘希望的情况下还要变本加厉诉诸贸易保护？对华光伏双反是着眼于光伏市场本身，还是企图以此为筹码逼迫中国在其他方面让步？在整个光伏产业集群中要支持的是哪个环节？是以太阳能世界公司（SolarWorld）为代表的那批被中国同行打得落花流水的企业及其拥有近50家成员的协会组织EUProSun，还是受益于价廉物美中国光伏产品、拥有500多家企业成员、代表欧洲6万个就业岗位的欧洲平价太阳能联盟（AFASE）？
欧盟贸易机构的所作所为让观察者们得不出一个合乎逻辑的明确结论，让市场参与者们无法形成稳定的预期。
就以不少人猜测的“以光伏双反逼迫中国在奢侈品和农产品领域降低关税”说法为例。稍加剖析，即不难看到这条思路不合逻辑之处。欧盟对华贸易逆差确实大，但要发展对华出口、进而提振欧盟经济，必须从欧盟具备比较优势、且规模足够大的产业入手，而无论是农产品还是奢侈消费品均难当此任。我国去年自欧盟进口总额2120.55亿美元，其中超过百亿美元的主要商品类别有化学工业及其相关工业的产品（212.68亿美元）；塑料及其制品，橡胶及其制品，100.82亿美元；贱金属及其制品，180.36亿美元；机电、音像设备及其零件、附件，698.26亿美元；车辆、航空器、船舶及运输设备，490.76亿美元；光学、医疗等仪器，钟表，乐器，138.3亿美元。而其余各类商品额均在100亿美元以下。
作为工业革命发祥地，西欧经济和出口中农业所占份额很低。在我国去年从欧盟进口的总额2120.55亿美元的产品中，可以划入农产品的4类商品（活动物，动物产品；植物产品；动植物油、脂、蜡，精制食用油脂；食品，饮料、酒及醋，烟草及制品）进口总额为65.5亿美元，仅占我国从欧盟进口总额的3%。即使是奢侈消费品，占比也很小。奢侈消费品主要是服装、化妆品、箱包、钟表、珠宝、家具寝具、高档轿车、游艇等。我国2012年进口的欧盟化妆品及盥洗品、旅行箱包、皮毛和皮革、服装及衣着附件、珠宝硬币、钟表及其零件、家具寝具灯具活动房等不分高档低档，合计78.31亿美元，其中还有相当一部分是作为原料和半成品进口供国内加工。莫非这样的规模，即足够振兴欧盟经济？
在光伏产业发展及对华光伏双反案上，欧盟内部运行的紊乱更是显而易见：此案涉案金额高达210亿欧元（约合1670亿元人民币），是欧盟对华贸易保护案件规模之最，直接影响中国数十万人就业。这样一起案子倘若付诸实施，必定对中欧经贸关系乃至政治关系产生重大负面影响，因此，欧盟方面需要统一的思想认识和协调一致的行动，才能作出最有利于自己的行动决策，并高效率地贯彻实施。但我们看到的却是欧盟贸易机构与其大多数成员国的意见相左，不仅进一步表明此案未必符合欧盟自身利益，而且埋下了未来发生反复的可能。
我们看到，一方面是欧盟贸易机构紧锣密鼓推进对华光伏双反，传言其5月初甚至提出了一份平均税率高达47%、最高税率达67.9%的征税方案草案；另一方面是英、德、荷等国的公开抨击反对，以及大多数欧盟成员国投出反对票：德国副总理公开批评征税措施是一个错误，德国总理在中德联合记者会上强调将尽全力阻止欧盟因此案而引爆中欧贸易战。在投票中只有法国、意大利、立陶宛、葡萄牙4个国家支持欧委会，西班牙、奥地利、波兰、拉脱维亚、罗马尼亚5国弃权，其余18个国家均持反对意见，占欧盟成员国数量2/3，且包括德、英等欧盟经济大国。正是基于这一投票结果，德国经济部长菲利普·罗斯勒日前公开表示，德国建议欧委会对加征关税的方案保持克制。尽管欧盟贸易委员德古赫特将这一投票结果归因于中国“施压”，表示欧委会仍将独立作出决定；根据欧盟法律，欧委会也确实有权不顾成员国意见而在6月份的初裁中自行决定是否征收临时性惩罚关税，但12月的终裁最终取决于欧盟成员国投票结果，欧盟委员会及其贸易机构混乱的内部运作，已经将自己推向窘境。
多年来的表现及其机构运行实际绩效表明，欧盟并不是一个能够及时迅速作出重大和着眼长远的决策并迅速落实的机构，其更多地显示出的是拖沓、扯皮，容易被政治游说左右摆布以及容易被局部和短期效益绑架。这样的机构即使企图制定实施含有深意的政策，只怕也是心有余而力不足，对华光伏双反案再次显示了这一点。
光伏对撼求同存异
进一步剖析，欧盟对华光伏双反的前提假设更难以成立。中国光伏产业能够在5年时间里成长到占据世界光伏市场60%以上份额，靠的并不是各国光伏产业都接受到的这样那样的补贴，而是效率。必须指出的一点是，肇始自欧陆的这场“太阳能战争”本身就会压缩光伏市场的成长前景，进而损害他们意欲拯救的国内光伏产业。
光伏产业与传统化石能源竞争的关键是什么？光伏产业是在什么背景下实现高速成长的？光伏产业与传统化石能源竞争的关键是降低成本，光伏产业主要是在新世纪以来这一轮初级产品牛市中石油、天然气等常规能源价格持续大幅度暴涨的背景下实现高速增长的。因为太阳能发电迄今成本较高，而且在供应电力稳定性等方面还不能与常规的火力发电站相比；如果石油、天然气等常规化石能源保持低价，无情的市场规律将使得光伏产业难以找到足够的需求，而在需求和生产规模太小、不足以实现规模经济效益的情况下，光伏产业的成本难以下降，也就更难以打开市场销路了。正是石油、天然气等常规化石能源价格暴涨，才使得太阳能发电具备了一定的商业竞争力，赢得了较大的市场规模，光伏产业生产得以实现一定的规模经济效益，从而进一步增强其价格竞争力，形成“市场扩大——规模经济效益降低成本——需求进一步扩大”的良性循环。
这样一个良性循环要想实现，关键就在于高投资和快速形成生产能力，推动生产成本和价格快速降低，从而抢在常规化石能源行情大幅度下跌之前建立对常规化石能源的可持续的价格竞争力。怂恿对中国同行发动双反、企图维持光伏产品高价的欧美厂商奉行的是一条不切实际的错误的经营思路，只能使光伏产业难以足够迅速地降低生产成本和销售价格，在常规化石能源面前难与争锋。须知，全球光伏产业面临的现实是近两年全球初级产品牛市已经终结，包括能源在内的初级产品行情已经大幅度下跌，美国发起的“页岩气革命”更令石油、天然气价格面临继续下行的重压。在这种情况下，企图通过对华双反而维持欧盟市场上光伏产品的较高价格，何异于判处欧洲光伏产业“死刑”？反对对华光伏双反的欧洲平价太阳能联盟上周抬着仿制棺材，在欧盟总部大档外为欧洲光伏业“出殡”，实不可完全以“行为艺术”视之。
应对得宜考验智慧
欧盟对华光伏双反充分暴露了其政治体制的缺陷。在西式代议制民主政体下，本来就有很高倾向将自身危机归咎于外国的“不正当贸易行为”，从而诉诸贸易保护，而不愿意要求开展不无痛苦的调整以免损害政治票房，再加上政治游说的作用，出得起钱的游说者又能进一步扭曲决策，使得局部利益得以凌驾于全局利益之上。欧盟的这类问题比美国更严重。在这起案子中，是太阳能世界之类低效率公司及其管理层的私利和游说能力与欧盟相关部门“刷存在感”的欲望一拍即合，中国产业的合法权益沦为牺牲品。对此，中国又当如之奈何？
贸易报复毫无疑问是最近在咫尺的可行应对手段。尽管对美、韩、欧多晶硅反倾销案涉案金额不能与欧盟对华光伏双反金额相提并论，但深陷主权债务危机的欧盟经济有求于中国进口、中国投资之处甚多，我们的贸易报复也未必就一定要采取反倾销、反补贴之类限制对方商品进口的传统手段，主动取消对方的订单、限制向对方国内的投资等等，都是可供选择的措施。考虑到赞成欧盟双反的法国、意大利、立陶宛、葡萄牙4国危机程度甚深，对中国需求更深，更给我们区别对待、实施精确打击创造了条件。如果再把眼光放宽一些，在不少政治问题上，欧洲国家也不是没有有求于中国之处。
当然，单纯依靠贸易报复措施并不能直接帮助国内光伏产业走出困境，为此，我们还需要从以下几方面着手：
首要任务无疑是启动和扩大国内市场，帮助国内产业挺过产业寒冬。只要成功启动国内市场，美欧的双反就不可能打垮、消灭中国光伏产业这个竞争对手。中国国内市场规模广大，我国“十二五”计划制定的光伏装机量目标为22GW（吉瓦）～25GW，今年年初全国能源工作会议确定的全年装机量目标为10GW；既然2011年中国占全球实际国内生产总值份额已达14.3%，与整个欧元区相仿，而目前欧盟光伏市场为20GW，那么中国制定的今年装机10GW、“十二五”期间达到22GW~25GW目标就并非虚无缥缈无从落实，而是很有可能实现的。同时，国产光伏电池价格已经大幅度暴跌又给国内市场需求上升创造了条件。只要成功启动国内市场，美欧的双反就不可能打垮、消灭中国光伏产业这个竞争对手。
其次，开辟欧美之外的出口市场，新兴市场光伏产品潜在和现实需求的增长为这项策略创造了实施条件。
第三项策略是“走出去”，在欧美和其他国家市场直接投资建设光伏电站，带动中国光伏产品出口。在这方面，一些企业已经树立了比较成功的榜样。
第四，熬过市场寒冬，耐心等待不符合经济规律的欧美双反措施到期后难乎为继。传统化石能源行情下跌是对光伏产业的最大威胁，很多高效率、低成本的中国光伏企业能够在传统化石能源行情下跌的竞争中生存下来，欧美光
伏企业的低生产效率和高成本则决定了它们绝大多数在未来几年传统化石能源行情下跌的环境下难乎为继。即使欧盟最终实施双反，传统化石能源下跌的熊市也可望在双反期间替我们淘汰很大一批欧美竞争对手。这不仅仅意味着竞争对手减少，而且意味着未来双反期满后鼓噪延续贸易保护主义措施的呼声削弱，对于熬过市场寒冬的中国企业在双反期满后大展宏图是有利的。
（作者系商务部研究院研究员）
手机看中经
