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以模式创新助推沿边开放型经济

2013年04月08日 08:10   来源:国际商报   崔玉斌

    开放模式即对外开放的标准样式、形式。它表现为对外开放的发展平台或载体,也可以是体制、运行机制。它是对外开放的样板和先进典型,具有示范和引领作用。实现区域开放均衡协调发展,全面提高开放型经济水平,亟需创新更多的开放模式。

    创新开放模式要遵循客观规律。客观规律是创新开放模式的根本依据。符合国际经济贸易规律的开放模式就是科学有效的模式。否则,就一定会遭遇挫折和失败。在国际经济贸易活动中,分工协作、等价交换、平等互利、竞争、提高企业核心竞争力等都是客观规律。创新开放模式必须要遵守这些规律,反映这些规律的要求。一个利益分配不平等的劳务输出方式、不讲诚信的进出口商品营销中心等必然是短命的。

    创新开放模式要从实际出发。做同样的事情,沿海、内陆和沿边三个区域的国内外环境条件大不相同,其开放模式也会有很大差别,必须从各地的实际情况出发创新开放模式,不能照抄照搬。如经济特区,就是国家创造的沿海开放模式,作为全国改革开放的窗口,主要针对欧美市场,被赋予较大的权限。而新疆的边境特殊经济开发区,则是定位于向西开放的窗口、全国沿边开放示范区,给与了相应的特殊政策。它们虽然都是特区,但功能定位不同,配置的资源也不相同。又如国家在各地主办的展会,沿海、内陆和沿边地区各有分工,功能不尽相同:“广交会”(广州)主要是开展货物贸易的交流与合作,“高交会”(深圳)主要是开展高新技术的交流与合作,“投洽会”(厦门)主要是开展投资方面的交流与合作。而布局在内陆和沿边地区的展会则是多功能的综合性展会。这些展会虽然形式和功能基本相同,但市场分工、产业产品有很大差别,区域特点鲜明,展会的吸引力和生命力很强,且是很有效的对外开放模式。

    创新开放模式要与时俱进。创新开放模式是一个辩证的过程,不能一蹴而就。要随着自身条件的变化而不断改进,要不断借鉴和吸收国内外的经验教训。这样的开放模式才能可持续发展。如全国各地的经济开发区、园区,经过20年的探索发展,“十一五”末期普遍实施转型升级,就是因为内外环境发生了深刻变化。又如内陆和沿边地区在建设加工贸易基地的过程中,不断吸取了发达省份正反两方面的经验和教训,着力改善投资环境和防控生态环境污染先行、重视建立产业集群等才少走了弯路,形成了自己的特色。

    创新开放模式要着力薄弱环节。十六大以来,我国区域开放呈现优化向好的发展趋势,但沿边开放相对薄弱、发展滞后的状况没有根本改变。2011年,沿边与沿海地区外贸依存度分别为14.70%和78.89%,二者相差60多个百分点。在分析对外开放的贸易、投资和旅游等七个分项指标年均增长速度和占全国的比重,沿边地区的绝大部分数值低于内陆地区。要实现对外开放区域布局的协调发展,迫切需要加快沿边开放,着力创新沿边开放模式。国家一直重视沿边开放的具体模式选择问题。如上个世纪末先后批准了边民互市贸易区和边境经济合作区。进入新世纪,我国陆续创建了边境合作中心、境外经济贸易合作区、边境特殊经济开发区等沿边开放的具体模式。这期间,各级地方政府和企业也从实际出发,探索发展对外经济贸易合作的具体方式。如黑龙江省创造了“跨国联锁加工”的贸易—加工—投资的一体化方式;云南省创造了“蔬菜换石油,鲜花换水果,冷果换热果”等互补性货物贸易形式;新疆闯出了一条“现代物流基地→现代产业基地”的发展外向型经济的新路子等。上述模式对促进沿边开放的持续健康发展发挥了重要作用。在新的时期,我们要继续发扬敢闯敢试的精神,科学认识和利用区域比较优势,通过创新开放模式,推进沿边开放又好又快发展。(作者系黑龙江省委党校经济学院教授)

(责任编辑:刘佳)

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