铁道部拆分已尘埃落定,新成立的中国铁路总公司已正式挂牌成立。但是,铁路改革争议“一波未平一波又起”:车票价格是否会上涨、铁道部的资产究竟有多少、2.66万亿元债务如何偿还、铁路人员如何分流安置等,这些问题都成为大众关注的焦点。
拆分,只是铁道部改革的开始;改革,不可能一蹴而就。从公益性向经营性转变的过程中,铁道部遗留的问题在很长时期内都将受到关注。从今天起,《每日经济新闻》将陆续推出相关报道,全面梳理铁路改革的系列问题。
![铁路总公司资产远超万亿?无形资产难估价](http://i1.ce.cn/finance/rolling/201303/22/W020130322262843293927.jpg)
铁道部的资产究竟有多少?最近随着《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》的发布,中国铁路总公司宣告成立,原铁道部的政府机构属性变为企业主体性质,其资产价值备受关注。
其实,在报表上,铁路占地的无形资产,并没有被纳入铁路资产。一名财务人士对《每日经济新闻》记者表示,此前,铁道部修路均是国家征用、划拨土地,账面上不用体现无形资产;现在铁路总公司变身为企业,就应该按市场经济原则来行事,原先无偿占用的土地,应当予以评估作价入账。
![铁路总公司资产远超万亿?无形资产难估价](http://i2.ce.cn/finance/rolling/201303/22/W020130322262843310839.jpg)
日前,交通运输部部长杨传堂曾经对外表示,铁路资产的具体数字,还要经过有关程序认真进行清查。清查是否涉及无形资产这一块的评估?《每日经济新闻》记者就此致函原铁道部新闻处,未能获得回应。
注册资本:1.036万亿元雾里看花
根据国务院批复,中国铁路总公司的注册资金为10360亿元人民币,原铁道部相关资产、负债和人员划入中国铁路总公司;另外,原铁道部对所属18个铁路局(含广州铁路集团公司、青藏铁路公司)、3个专业运输公司及其他企业的权益作为铁总的国有资本。
不过,铁路总公司注册资本不经资产评估和审计验资,这可能会增加后续工作量。有研究人士称,不做资产评估审计的原因,有可能是评估审计量太大,来不及,为尽快成立铁总,现在只能先一路“绿灯”。
资深财务专家、注册会计师马靖昊在接受《每日经济新闻》采访时说,铁路是个非常庞大的系统,对应的资产很多,“10360亿元的资本金可能就是铁路资产打包的总投入,这次铁路总公司注册资金是直接从铁道部权益资金中划入”,资本金究竟是哪些部分,对应哪些形态,由于没有公布具体的情况,所以说不清楚。
对于铁道部资产低估的说法,早在2012年就有相关报道。当时有铁路系统人士依据铁路线路、装备、土地等多个方面进行估算,认为“铁道部资产严重低估”。
铁道部2012年三季度财报显示,铁道部总资产为4.3万亿元,负债为2.66万亿元,资产负债率为61.81%。这份由铁道部财务司提供、中审亚太会计师事务所审计的财报,并没有详细地介绍铁道部资产的组成部分,财报上的资产构成主要为:固定资产、流动资产、长期投资、在建工程、货币资金、存货等项目,其中固定资产为2.8万亿元。
铁道部曾在多期债券募集说明书中对资产作了简要的说明:“发行人拥有经营所需的独立的营运资产和配套设施,包括机器设备、房屋建筑物等固定资产以及土地使用权、专利技术等无形资产均由发行人拥有,资产产权清晰,管理有序。”
中信建投证券债券分析师施同亮在接受《每日经济新闻》采访时说,因为铁道部不是上市公司,所以它的说明不会对资产作非常详细的界定,这也符合规定。
公开资料显示,截至2002年底,铁道部汇总的资产总额为9532.95亿元,净资产为5564.86亿元。2003年至2012年,铁道部的固定资产投资总额为3.94万亿元。也就是说,铁道部的资产积累,主要是在近十年内。
商誉评估:需通过重组并购认定
中国的铁路资产究竟有多少?依据《批复》,中国铁路总公司承继原以铁道部名义签订的债权债务;承继原铁道部及国家铁路系统拥有的无形资产、知识产权、品牌、商标等权益,统一管理使用。
目前,中国铁路营业里程达到9.8万公里,居世界第二位,各个时期铁路造价不同,郑西高速铁路每公里线路造价为7000万元,而京沪高铁的造价每公里已超过1.6亿元。
中国工程院院士王梦恕此前提供了一种评估办法:以铁路每公里2亿元评估,全国近10万公里的铁路线路就有20万亿元的资产,还不包括车站、工厂等。不过,这种评估办法受到不少业内人士的质疑,因为不同时期不同类型的铁路造价不一样。有着33年铁路工作经验的王兵(化名)在接受《每日经济新闻》记者采访时说,铁路是个非常庞大复杂的系统,涉及的东西非常多。目前中国铁路实行三级管理模式,即“铁道部-铁路局-站段”,全国有18个地方铁路局,而每个铁路局又负责不同的机务段,如北京铁路局负责的机务段包括北京机务段、丰台机务段、唐山机务段等。
王兵说,每个机务段又分为车务系统、工务系统、客运系统、电力系统等,而各路段包含火车站、线路、信号设备等,每个路段又有专人进行维护。对于固定资产评估,需要说明线路资产多少、机车资产多少、货客车资产多少、通信信号资产多少、接触网及供电设施设备资产多少、各种生产设施设备及房屋资产多少。铁道部的资产还有一项重要的数据,“包括知识产权、市场份额、品牌知名度等”。
王兵说,几代铁路人历经60多年建立起来的运输组织方式及其历经无数次优化的运行图,“仅仅这一技术资产就可能要值上万亿,因为没有这样的运输组织模式与现代运行图,铁路就不能动弹。同时,企业全体员工的技术业务素质也是不可忽视的无形资产之一。”
马靖昊告诉记者,上述无形资产通常是商誉,只有通过并购才能够评估入账,“如果你的资产账面是10万,但别人用20万购买,说明别人看中的是品牌、人才、经验、管理等无形资产,这种商誉是能够获得更多现金的能力。目前没有任何企业能够把铁道部买下来,因此,这一块无形资产没有记入账表。”
中审亚太会计师事务所一名会计也向《每日经济新闻》记者介绍,“我们核实的资产主要是法人明确权属的资产,主要是找资产来源的证据,并核实数量和计价。如果是无形资产那没法核实,另外还要看法人报不报。”