人民币汇率再一次成为美国会议员议案。3月20日，美国101位议员联署提案，希望推动国会立法，向中国施压，以改变人民币汇率政策。此提案内容与2010年众议院通过的和2011年参议院通过的议案相似，但前两个议案并未获得国会最终批准。
“美国同期认同日元贬值，却要求人民币升值。或许又是一个轮回游戏，比如不升值，国会提议案，准备将中国列入类似货币操作国等。”中国银行国际金融研究所副所长、战略发展部副总经理宗良向《每日经济新闻》记者分析称。
实际上，自2005年人民币汇改以来，人民币兑美元中间价累计升值已经超过30%。
2012全年升值0.25%
今年3月6日，中国人民银行副行长易纲称，人民币汇率离均衡水平已经非常近，今年人民币汇率会继续保持稳定。
“人民币汇率之所以能维持相对狭小的波动，在于国内外条件相对较好。”国际金融问题专家赵庆明在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，从国内来看，经济增长不乐观，出口增速低于预期，2012年出口仅增长7.9%；金融机构外汇占款只增加了4946亿元，央行外汇占款仅增加4281亿元，为近年来最低值；从国际上看，政治压力不大，美国忙于大选，又忙于解决财政悬崖。
“但人民币汇率面临扩大波动幅度的巨大压力。”兴业银行首席经济学家鲁政委向《每日经济新闻》记者称。
2013年升值压力较大
众所周知，中国贸易收支状况是人民币汇率最基本的影响因素。2012年中国货物贸易顺差2311亿美元，比上年增长近50%，创2009年以来新高。
据商务部数据显示，今年前两个月，贸易顺差441.5亿美元，接近去年全年的五分之一。而去年1~2月，贸易逆差为42.5亿美元。
“这么高的顺差，美国当然会在人民币汇率上面动脑子。”一位长期研究外汇的人士向《每日经济新闻》记者说道，“反观美国，受进口增加和出口下降影响，今年1月美国贸易逆差增至444亿美元，去年12月修正后的逆差381亿美元；其中，1月对华贸易逆差为278亿美元，高于前月修正后的245亿美元。要知道对华贸易逆差占了整个逆差的一半还多。”
2012年初，美国总统奥巴马提出“再工业化”和“出口倍增计划”。今年2月12日，奥巴马发表第二个任期的国情咨文，刺激经济成为第一要务。奥巴马在这份国情咨文中提出：围绕经济增长重点推出了创建新的制造业创新机构和能源安全基金、投资基础设施建设、加强教育、提高最低工资标准、与欧盟就自贸协定开始谈判等一系列举措。
“‘再工业化’和‘出口倍增计划’要求美元不允许升值，因此美国部分议员寄望于人民币升值。不过，这种议案通过的可能性不大，但会通过此事作为谈判筹码向人民币施加压力。”赵庆明称。
专家称可适当增强弹性
自2012年4月16日起，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由千分之五扩大至百分之一，这无疑扩大了人民币汇率弹性。
“中国当前实行的汇率制度是以市场供求为基础的，参考一篮子货币进行调节的、有管理的浮动汇率制度。但参考而非盯住，可以100%参考即盯住，也可以是0参考即自主决定；美元指数可以作为一篮子货币的参照。”上述长期研究外汇的人士向《每日经济新闻》记者称，“但2012年人民币对美元汇率近似紧盯住。美元指数是综合指数，波动幅度较小，去年美元指数波动9%左右，但人民币对美元只增长0.25%，如此看来，中国外汇市场，尤其银行间外汇市场，仍然缺乏深度和广度，是一个不成熟的外汇市场。”
“预计今年人民币升值在3%以内。从现在情况看，人民币可以尽可能地双向波动，中国不能光靠贸易，这样不可持续，还需要对外投资合作。否则持续增长的贸易顺差，使得人民币汇率一直有着较强的升值预期。”宗良向《每日经济新闻》记者分析表示，“中国自身需要逐步向均衡汇率迈进，汇率政策做一些相应调整，但不可能大规模调整大，未来让汇率形成机制更加完善，波动幅度适当大一点，但不能太大，否则将面临较大风险。”
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