■本报两会报道组 朱宝琛
13日，中国证监会召开最后一场“证监会系统代表委员记者见面会”。全国人大代表、证监会上市一部主任欧阳泽华表示，未来证监会将以市场化为导向，推进并购重组；全国人大代表、证监会机构部巡视员欧阳昌琼透露，正考虑对证券业务实行牌照管理，只要符合条件的机构都可以申请牌照，目前相关方案和办法正在研究之中；全国政协委员、证监会市场部副主任王娴表示，“新三板”发展最终目标是扩大到全国的非上市公众公司。
今年将增加并购重组
公开的内容和范围
欧阳泽华介绍，人大北京团60名代表已经共同建议修改《证券法》，内容涉及境外企业如何来A股上市，希望全国人大常委会将其列入今年立法计划。
他同时介绍，《证券法》2005年第一次修订时，关于境外企业在A股市场发行上市的问题并不那么迫切，但现在随着国内资本市场的发展壮大，社会各界对此越来越关注，一些国外优秀企业也有兴趣来A股上市，所以我们综合评估这些情况后，在修订证券法的建议中有所考虑，认为必须涵盖这方面的内容。
“最乐观的情况是《证券法》修订今年纳入立法计划，经过两三年后正式修订，所以关于境外企业来A股上市的具体程序还无法明确。”欧阳泽华说。
并购重组是眼下市场各方关注的热点。欧阳泽华透露，未来证监会将以市场化为导向，推进并购重组。下一步，证监会将推进修订收购办法和审核办法，进一步减少行政许可、放松管制、加强服务。此外，在去年10月15号证监会并购重组审核过程公布后，今年将进一步增加并购重组公开的内容和范围。
值得注意的是，他还透露，证监会正在配合国务院和工信部推动跨所有制、跨地区并购重组的制度安排。
当下，不少拟上市企业将目光投向了并购重组，在欧阳泽华看来，这是并购重组中一个可行的方式和交易类型。这种资产证券化的途径是畅通的，不存在任何的法律障碍。
此外，欧阳泽华透露，证监会从去年开始已经在着手准备修订并购重组办法，其出发点是为了减少行政许可，加强市场服务的监管理念。证监会正在考虑对证券市场上的出售要不要做一些行政许可，比如包括对换股息率等要做进一步的明确规定。此外，还包括并购工具的进一步丰富，夹层融资、过桥贷款、融资和其他债券、权证等相关方面，证监会都尝试在办法修订中对并购工具的使用打开“方便之门”。
欧阳泽华表示，《上市公司监管条例》目前研究制订已经较为成熟，希望争取今年能够推出。证监会上市公司监管将依托此条例，以此为基础，构造上市公司监管的法律体系。他介绍，《上市公司监管条例》主要包括信息披露、公司治理、并购重组等四大方面的内容。
有必要考虑放开券商牌照
欧阳昌琼介绍，去年券商创新成果卓著，今年将逐步完善保证金管理等基础制度，由产品业务创新逐步推向基础功能的创新。
欧阳昌琼介绍，今年的券商创新准备突出四个方面：一是在坚持放松管制、加强监管导向下，在产品创新和业务创新继续推动的情况下，逐步推向基础制度的完善，比如托管制度、保证金管理制度等；二是由产品业务创新逐步推向基础功能的创新，即交易功能、投资功能、融资功能、支付功能、托管结算功能的创新；三是在注重创新的同时，促进行业和证券公司加强风险管理；四是通过批设专业性证券公司，吸引社会上各种资源，推动证券公司商业模式和管理机制的转变，通过创新驱动盈利模式的转变。
欧阳昌琼表示，随着券商综合治理的顺利完成，以及证券公司对外开放和创新发展的需要，有必要、也是时候考虑新设证券公司的问题了。
欧阳昌琼透露，对于业务牌照的放开，证监会将总结实践，借鉴成熟市场经验，“比如凡是符合条件的市场主体都可以申请相应的业务牌照，目前我们正在考虑，具体实施方案和办法正在研究当中”。
值得注意的是，在行业创新推动各项产品与业务快速发展之际，风控被监管层提到了与创新并重的位置。欧阳昌琼指出，“目前为止，经过我们跟踪观察和日常监管，还未发现风险性事件。”
“但这个业务潜在的风险隐患值得我们关注和重视。”他补充指出，有风险隐患就要有相应的监管手段来配合，“这项业务在我们的监管视野内”。
“牢牢守住不发生区域性风险和系统性风险的底线。”欧阳昌琼指出。
社保基金并非入市
而是扩大投资范围
对于“社保基金入市”一说，王娴予以纠正：社保基金不是入市，而是扩大投资范围。社保基金是全体公民的养老钱，它的安全性非常重要。
王娴进一步作出解释，社保基金之所以不能说入市，是因为从全球来看，社保基金基本投资的是债券和股票。从比例看，债券比例高于股票。平均来看，全球投资债券的比例应该是超过50%，而对于投资股票的比例，各个国家会在法律或社保基金管理条例中明确社保基金投资股票的上限。
从我国来看，根据国家审计署2012年发布的审计报告，社保基金98%是以银行存款和买国债为主。这样投资的范围严重影响了社保基金的保值增值，导致它的收益率不足以抵消通货膨胀，没有有效实现保值增值。
王娴同时指出，各类社保基金要真的扩大投资渠道还必须要修改相关法律法规。在这方面证监会也在和有关部门做一些基础性的研究工作，“目前修订法规的准备工作已经启动，修改的具体方案也在达成共识。”
至于社保基金管理体制的问题，王娴称，这只是我国社会保障体制改革这一大的系统性工程中的一个部分。社保基金管理体制的改革需要和其他体制改革相衔接和配合，在这一问题上，需要一个统筹兼顾，需要多个国家管理部门相互协调。
针对市场热议的“T+0”交易制度，王娴表示，上世纪90年代初，证券市场曾实行T+0制度，最终因风险很高被《证券法》叫停，后来《证券法》修订时取消了相关规定，目前推出“T+0”并没有法律障碍。
王娴指出，在2008年金融危机以后，全球一些主要市场对交易制度展开了一场讨论，大家注意到高频交易在某些情况下可能会成为引发市场恐慌和崩塌效应的交易手段，所以交易所和交易制度的改革和创新都应关注改进市场效应提高流动性的正向方面，同时也关注它可能对市场产生的负面影响。
王娴透露，目前证监会和两个证券交易所都在积极关注市场变化，也在积极研究国际上的新研究成果，“欢迎媒体和市场的参与主体对我们下一阶段推出T+0交易制度提供意见和建议。”
谈及新三板扩容，王娴透露，目前市场各方对扩大新三板园区试点的呼声非常高，多个省市已经向证监会递交开展新三板试点的申请，证监会正积极响应市场需求，推进相关工作，但目前对于扩大新三板试点园区范围还没有具体的时间表。
她同时表示，未来，全国性场外市场建设的目标不仅是扩大到全国高新园区，而且要扩大到符合条件的所有非上市股份公司。“扩大新三板试点范围覆盖面是下一阶段的重要目标，要努力推动扩大试点的尽快启动。”
对于新三板和区域性股权市场的区别，王娴表示，新三板服务的是全国范围内符合条件的企业，而区域性股权交易市场则是服务于行政区划内企业，此外，二者在挂牌企业属性和交易方式上也存在本质区别。
严打资本市场违法违规行为
对于资本市场的违法违规行为，欧阳泽华表示证监会的原则是绝不手软。
欧阳泽华同时介绍，万福生科在去年9月份因财务问题立案调查，证监会采取了分阶段的信息披露原则，要求上市公司在不同阶段，披露它可能存在的风险以提示投资者。
“这是保护投资者最好的方法，通过定期披露可能存在的风险。”欧阳泽华同时透露，目前万福生科的情况还在调查中，下一步将根据核实结果做出进一步的动作，如果有违法行为将按照具体行政规定来进行处理，如果涉嫌犯罪将移交公安。
“从监管部门来讲，严厉打击违法违规行为是对投资者利益最好的保护，不光是过去，现在和将来也会秉承这一原则来严厉打击资本市场违法违规行为。”欧阳泽华说。
王娴表示，证监会对媒体或网络中涉及证券市场敏感信息始终保持着高度的关注。目前证监会稽查部门、日常监管部门、各个派出机构以及交易所，建立起了媒体搜集、汇总和核查机制，形成了一个新的更加全面的线索发现、分析的制度框架。
“希望潜在的违法者不要心存侥幸，以身试法。”王娴同时指出，证监会一直对证券市场的违规或操纵行为保持高压态势，采取“零容忍”态度，坚决打击市场上发现的任何违法违规行为。
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