营改增试点一年减税426亿 中小企减税幅度达40%

新华社发

　　从2012年1月1日起上海率先开展试点算起，营改增试点已届满一年。来自财政部、国家税务总局的数据，2012年，营改增试点地区共为企业直接减税426.3亿元，整体减税面超过90%。其中，以中小企业为主体的小规模纳税人减税幅度达到40%。财政部表示，目前正抓紧研究制定下一步扩大“营改增”试点地区和试点行业的具体实施方案，有序扩大试点范围，适时推进交通运输业和部分现代服务业、邮电通信业等行业在全国开展试点。

　　整体减税面超过90%

　　从2012年1月1日起，上海、北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东、宁波、厦门、深圳等省市陆续开展了营改增试点。

　　试点行业范围具体为“1+6”：“1”即交通运输业，包括陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务、管道运输服务；“6”即现代服务业的六个行业，包括研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务。税率方面在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率；有形动产租赁服务适用17%税率，交通运输业服务适用11%税率，其他部分现代服务业服务适用6%税率；小规模纳税人提供应税服务，增值税征收率为3%。

　　根据财政部、国家税务总局的最新数据，从12个“营改增”试点省市的纳税申报情况看，目前共有102.8万户试点纳税人，由缴纳营业税改为增值税。2012年，营改增试点地区共为企业直接减税426.3亿元，整体减税面超过90%。其中，以中小企业为主体的小规模纳税人减税幅度达到40%。

　　财政部财科所所长贾康表示，最初改革方案提出的目标，是确保试点行业企业总体税负不增加或略有下降。而从现在的实际效果看，试点企业的减税面和减税幅度都是超预期的。虽然一般纳税人中部分企业税负有所上升，但统计显示，12个试点省市增税企业所占比例最高不到10%，一般在5%左右，并呈下降趋势。

　　扩大试点条件已具备

　　根据改革方案，在总结经验、完善税制的基础上，“营改增”将逐步扩大试点地区和行业范围，力争“十二五”期间推广到全国。

　　财政部部长谢旭人日前发表题为《贯彻落实党的十八大精神全面推进财政发展改革》的文章指出，今年财政部将加快推进营业税改征增值税试点工作，适时扩大试点地区和行业范围。

　　人民日报更最新披露，目前财政部和国家税务总局正在抓紧完善相关政策，研究制定下一步扩大试点地区和试点行业的具体实施方案，有序扩大试点范围，适时推进交通运输业和部分现代服务业、邮电通信业等行业在全国开展试点。

　　贾康表示，目前营改增已经具备进一步扩大试点的条件。12个试点省市的GDP(国内生产总值)总量已占全国50%左右，第三产业增加值占52%左右，税收收入占56%左右。营改增试点应争取尽快在全国推开，这样也有利于消除因局部地区试点导致的政策差异，以及试点地区与非试点地区出现的税制“洼地效应”。

　　据透露，目前非试点地区加入“营改增”试点的积极性很高，当中不乏中西部省市身影。据悉，河北、河南、山东、青岛、江西、湖南、四川、陕西、青海、新疆等省区已正式上报申请，希望今年尽快加入试点。

　　减税力度将更为惊人

　　业内人士分析，仅2012年营改增减税力度就达到426.3亿元，扩大试点范围后减税力度将更为惊人。

　　实际上，目前12个试点省市中，仅上海市试点了一整年。其他省市中，北京从2012年9月1日启动，江苏、安徽从2012年10月1日启动，福建、广东从2012年11月1日启动，天津、浙江、湖北从2012年12月1日启动，试点时间均很短。因此预计目前已试点省市再加上未来扩大试点的省市，营改增一旦在全国原来营业税覆盖的各行业全面推开，其产生的减税效果将达数千亿元规模。

　　值得注意的是，在扩大试点行业方面，此前财政部曾表示适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入营改增试点。而人民日报此次报道中，仅提及了邮电通信业。

　　据媒体报道，一份以住建部名义起草的建议稿1月份已发至国家财税主管部门，提出建筑行业希望不急于在本行业推进营改增；如果试点营改增，也希望通过相关税制设计解决进项税抵扣难问题，避免企业税负不减反增。

　　据称，许多建筑行业的供应商没销项税票，抵扣不了。举例而言，建筑企业从农民购得的砖瓦沙石几乎不能开具发票，许多从批发市场购得的钢筋水泥开不开发票是两个价，建筑企业将工程转包、分包也很难开具发票。