中央一号文件鼓励"资本下乡" 首提发展"家庭农场"
(财经关键词 2013年2月16日)
据新华社电 2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。文件提出，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。
农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前解释说，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。
这位负责人表示，发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。农业部将按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，指导地方稳步培育家庭农场。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。
这位负责人同时表示，不支持、不鼓励工商企业大面积租种农户承包耕地，与农民争夺耕地经营权。农业部将通过试点和总结实践经验，探索加强对企业租赁经营农户承包地规范管理的制度办法。
点评：中央一号文件首次提出要发展“家庭农场”，很重要的一个因素就是要解决职业农民的问题。农业部农村经济体制与经营管理司巡视员关锐捷表示，这可能是今后培育新型农业主体的一个重要的方向。这种职业农民，相对过去，不是是个农民就可以干活的，也要有资格的审查。比如像日本，职业农民首先要有一定的文化水平，其次要有经营管理能力，最后还要懂科学技术。如果达到这些要求，在日本是要给补贴的。
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