央行研究局报告建议扩大动产担保范围

2006年01月18日 08:30 来源：中国证券报郭凤琳

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    各部法律、法规之间衔接不紧密，关于不动产物权登记的规定很零散，加之各个职能部门在立法过程中强调部门利益，造成各部法律之间关于不动产物权登记的规定相互交叉、冲突，不合法理的规定颇多，缺乏可操作性，致使中国不动产登记出现房地登记的不统一、登记机关的不统一、登记程序的不统一、登记效力的不统一、登记权属证书的不统一的状况。

    大量法律内容仍然沿用计划经济的要求制定，对登记只作出了行政效力的规定，其所形成的登记制度还谈不上完全是民法物权法意义上的制度，只能满足对土地、房屋进行行政管理的需要，而不能很好地满足不动产进入市场交易的需要，不能很好地满足依物权公示原则和物权交易的客观公正原则对不动产交易进行保护的需要。

    有关法律、法规未涵盖所有的不动产和不动产物权。如《铁路法》规定的国家铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线，《电力法》规定的电网、管道、有线通讯网络等；在现实生活中广泛存在的土地租赁权、地役权、承包经营权、地上权、采矿权、空间利用权等。

    (2)、不动产物权登记机关不统一。

    A、不同的不动产物权，不同的登记机关。对于土地物权、房屋物权、矿产物权、水权、渔权和林权，分别在相应的国土管理、房产管理、矿产管理、水行政管理、渔政管理、林业管理等国家行政机关进行登记，登记机关有六家之多；在地方，由于各级政府的政策差异，不动产物权登记的部门更是五花八门。

    B、相同的不动产物权，不同的登记机关。

    C、有些不动产或不动产权利找不到相应的登记部门。

    D、一些不动产物权登记机关的行政管理职能被过分强化，服务意识差，依法办事观念淡薄。

    E、不动产物权登记中城乡管理不统一。

    (3)、不动产物权登记效力不统一。

    (4)、不动产物权登记权责不符，没有建立登记错误的赔偿制度。

    (5)、不动产登记程序不统一，不能满足统一大市场交易规则统一的要求。

    (6)、登记机关的收费不统一。不动产物权相同，价值不同，登记收费不相同；不动产物权相同，登记机关不同，所在地域不同，登记收费不相同；物权登记收费的获利性导致物权登记职能重叠或登记缺失；物权登记中存在搭车收费现象；过高的登记费用使申请人望而生畏，逃避登记，降低了登记的公示性和公信力。

    (7)、不动产物权登记的权属证书不统一。不同的不动产，不同的权属证书；同一不动产，不同的权属证书。