政企分开后铁路建设加速前进 基建投资有保障

3月17日，人们在正式亮相的“中国铁路总公司”门牌旁留影。

　　从3月17日中国铁路总公司正式挂牌起，经历64个春秋的铁道部，正式被写进了历史。一个多月以来，中国铁路正在政企分开的道路上稳步前行。

　　铁路事关国计民生，牵一发而动全身。那么，此次改革，将会给铁路的基本建设带来怎样的影响？

　　基建投资有保障

　　“铁路改革后实行政企分开，对2013年铁路建设投资计划不会有影响，从长远来说，更会促进铁路建设。”中国铁建董事会秘书余兴喜说。

　　据统计，今年一季度，全国铁路完成基本建设投资545.1亿元，同比增加119.2亿元，增幅28%。

　　余兴喜表示，中国铁路总公司成立后，铁路建设继续保持了加快推进的良好态势，今年将有多条客运专线开通运营。改革之后的投资规模和建设规模，完全可以保证铁路建设的继续推进。

　　据了解，目前南京—杭州(宁杭)、杭州—宁波(杭甬)、天津—秦皇岛、盘锦—营口等客运专线，及向塘—莆田铁路已经进行开通前的验收和调试工作。其中，宁杭、杭甬高铁正在开展联调联试，预计今年暑期开通。而1.6万公里的“四纵四横”客运专线以及4000多公里的连接线基本上也已经开工建设。

　　融资渠道多元化

　　回顾世界铁路188年的发展历程，从垄断到竞争，是历史潮流。上世纪90年代末，日本铁路实现客货分离，完成股份制改造；2000年，欧洲铁路联盟各国已实现“网运分离”。这些改革，都取得了不错的效果。今天，中国铁路的市场化改革，同样是大势所趋。

　　《国务院机构改革和职能转变方案》的主要起草者，中央机构编制委员会办公室副主任王峰表示：“政企分开后，将会把企业部分做成独立的企业法人，自负盈亏，自担风险，资金筹措的渠道就可以多元化。”

　　对此，北京交通大学交通运输学院教授纪嘉伦称，过去，国家强调吸引社会、民间资本投资铁路，但效果不好，很大原因是因为政企合一难以与市场化轨道接轨。现在铁道部政企分离后，在市场化机制下，社会资金进入门槛降低，加大了对社会资金的吸引力，不仅有利于改善铁路建设融资困难的问题，也将使铁路资源更加合理的配置，铁路运营情况和盈利能力都有望好转。

　　“铁路系统的市场化改革，将消除影响民间资本投资铁路的因素。有利于民间资本投资铁路，使铁路建设资金来源步入良性循环轨道。”余兴喜说，如果理顺价格等各方面的关系，大部分铁路项目会有很好的投资回报，民间资金投资铁路前景光明。

　　综合运输更高效

　　铁路是国民经济大动脉，在综合交通运输体系中举足轻重。

　　近些年，铁路实现了跨越式发展，但也存在一些突出问题，铁路建设与其他交通运输方式衔接不畅，便是其一。著名经济学家、财经金融评论家余丰慧称，今年的改革将国家铁路局划归到交通运输部，交通运输部可以统筹规划铁路、公路、水路、民航等各种运输方式协调发展，加快推进综合交通运输体系建设，这是适应我国大交通发展格局的需要。

　　“根据不同的运输方式，发挥最大的优势，实行合理布局，该空运的空运，该靠火车运输的靠火车，该高速的靠高速，大交通的体制下才能通盘考虑这个问题”。王峰坦言，此番对铁道部进行改革后，将有利于加快建设综合交通运输体系。“铁老大”不进来，这种综合交通运输体系就是不科学的。现在把国家铁路局划归到交通运输部，它的意义在于提高综合运输效率、效能，发挥各种交通运输方式的组合优势，来提高效益，降低成本。

　　据国家铁路局人士介绍：预计到2015年，全国铁路营业里程将达到12万公里左右，其中新建高速铁路1.8万公里左右，以高速铁路为骨架的快速铁路网将达到4万公里以上，覆盖省会及50万人口以上城市；西部地区铁路网骨架基本形成，铁路营业里程达到4.8万公里，为国家实施西部大开发战略和西部地区经济社会发展提供更大支撑。