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铁路建设渴望融资“新轨道”

2013年01月23日 08:04   来源:人民日报   齐 慧

    我国铁路建设再走“举债”的老路已经行不通,进一步拓宽铁路建设融资渠道将成为下一步铁路工作的一个重点。铁道部提出争取尽快设立国家铁路发展基金,不仅能使民间资本以购买优先股的方式投资铁路,解决铁路发展资金之困,还能为我国民间资本找到一个合适的出口

    近日召开的全国铁路工作会议提出,争取尽快设立国家铁路发展基金,吸引社会和民间资本投资铁路,推进铁路投资主体多元化。

    早在2006年,“十一五”铁路中长期发展规划确立后,铁道部就开始考虑建立铁路产业投资基金,拓宽融资渠道。当年提出的铁路产业投资基金,是希望通过发行基金收益凭证将投资者资金集中起来,对未上市铁路企业和项目进行组合式股权投资和提供经营管理服务,但此方案一直未获批准。

    为何又重提此事?

    第一,我国铁路正处于建设高峰期,需要大量资金投入。

    虽然我国铁路运营里程已近10万公里,其中高铁9356公里,但在类似春节等重大出行高峰时,仍不能满足人们的需求。因此,我国铁路尤其是高铁的建设脚步还不能放缓。自2008年起,我国铁路投资多年保持7000亿元高位。期间虽有波动,但2012年铁道部连续3次追加投资,最终完成投资6309.8亿元;2013年安排额度增加到6500亿元。

    按照相关规划,“十二五”的后3年,我国铁路要完成基本建设投资1.33万亿元,投产新线2.07万公里。每年要完成的投资规模和投入运营的新线数量都在高位运行,任务繁重,压力巨大。

    第二,还款高峰期即将到来,铁道部已是“债台高筑”,传统融资方法不可持续。

    在我国,铁路建设具有较强的公益性质,之前并未向社会资本开放,铁道部自有资金缺口明显,主要资金来源就是举债。举债有两种模式,一种是发行债券式举债,另一种是贷款融资式举债,这都是有偿的,要还本付息。数据显示,截至2012年三季度,铁道部资产为4.3万亿元,负债2.66万亿元,资产负债率为61.81%。同时,税后利润亏损85.41亿元。

    负债率居高不下,盈利状况不佳。令人担忧的是,还款期也尾随而至。据专家分析,按目前的情况,铁道部的还债高峰将从2014年开始。今年起,铁道部不仅要偿还利息,还要偿还本金。

    可见,我国铁路建设再走“举债”的老路已经行不通。那么,设立国家铁路发展基金能否解铁路之渴?

    铁道部主要负责人表示,进一步拓宽铁路建设融资渠道将成为下一步铁路工作的一个重点。我国将加快实施分类推进、分类投资、分类合作的多元化投资建路机制,鼓励和支持地方政府、企业及民间资本投资铁路建设。

    去年5月,铁道部出台《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》,鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域。这就需要深入推进铁路投融资体制改革,探索利用多种融资工具,为民间资本投资铁路提供投融资平台,拓宽民间资本投资参与铁路建设的渠道和途径。而今,铁道部提出争取尽快设立国家铁路发展基金,不仅能使民间资本以购买优先股的方式投资铁路,解决铁路发展资金之困,还能为我国民间资本找到一个合适的出口。

    可以预见,通过出售股权,实现分类投资、投资多元化、基金与民间资本相融合,将成为未来我国铁路的发展出路。对此,有关专家表示,铁路投融资体制的改革,将牵动铁路的政企分开改革,倒逼铁路系统完善法人治理结构,倒逼铁路加快政企分开,从而促进我国铁路事业的长远发展。

(责任编辑:魏京婷)

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