今年两会期间，全国人大代表、辽宁证监局局长潘学先表示，资本市场既是融资市场，也是各类投资者参与的投资市场，必须抓住为服务实体经济的本质，必须对投融资双方的合法权益进行保护。
作为证监系统的全国人大代表，潘学先，一直关注、研究资本市场建设和发展的相关问题。
潘学先认为，资本市场的发展离不开广大投资者的积极参与，把社会闲置资金通过股市融合流入到生产体系中去。
因此，潘学先认为，发展资本市场既要鼓励符合条件的企业通过资本市场融资，也要激励各类投资者参与资本市场投资，只有坚持投资功能和融资功能的平衡，才能使资本市场向良性和健康方向发展。
今年两会期间，潘学先立足于如何完善资本市场的投资功能和融资功能，提出了三项建议：
一是关于普及资本市场文明价值观和证券期货理财知识方面的建议。
他认为，近几年炒新盛行，不少个人投资者损失惨重。有必要让全社会，尤其是中小学生接受正确的资本市场文明价值观。
他建议，将证券期货理财知识纳入国民教育体系，在中小学政治、社科、科普等方面课程逐步引入反映资本市场文明价值观的内容。培育普通老百姓的证券期货理财意识，提高风险识别能力，树立理性投资理念。在新闻媒体界，特别针对非证券专业媒体开展宣传教育活动，普及资本市场服务实体经济、服务投资者等相关知识。在文化艺术界，鼓励围绕正确的资本市场文明价值观创作文化艺术作品，通过文化艺术等载体对市场参与主体进行宣传教育和启迪。
二是关于加快发展我国企业年金的建议。企业年金是现代养老保障体系的重要组成部分，有保值增值的需求。我国企业年金制度建立十多年来，参与企业仅有4万余家，年金规模约4000亿元，发展相对滞后。
为此，潘学先建议有关部门要统筹兼顾，完善配套政策：一是改善企业年金运作管理方式，赋予企业职工投资选择权，将个人的投资选择与其生命周期相结合。二是借鉴主要经济体的经验和国际通行做法，对企业年金的个人缴纳部分实施免税等措施，进一步加大税收优惠的支持力度。三是通过多种方式逐步扩大年金的覆盖范围。
三是关于证券期货稽查执法体制改革的建议。为有效打击违法犯罪行为，潘学先建议：一是借鉴海关缉私警察队伍设置经验，研究建立“行刑一体化”的证券执法体制，实现行政和刑事调查的无缝对接。二是进一步充实公安部证券犯罪侦查局的力量，强化其直接办案职能。三是研究推进证券司法体制改革。在证监会设立最高检院派驻的检察官办公室，实行证券案件指定管辖制度。
此外，潘学先还建议尽早推出铁矿石期货，发挥我国作为世界最大的铁矿石进口国和消费国的优势，改变我国钢铁企业当前在定价上面临的不利现状。期货市场具有形成未来市场权威价格和对冲现货头寸，进行避险的功能，推出铁矿石期货对于国内钢铁产业发展具有重要意义。
潘学先表示，长期来看，我国未来较长一段时间对铁矿石的需求仍然很大，“铁矿石期货是解决目前产业问题的有效方法之一”、“国外推不如国内推”、“晚推不如早推”等观点基本在行业内形成共识，中国钢铁工业协会积极支持铁矿石期货稳妥上市，国际矿商对我国铁矿石期货也十分期待。
(祝阅武 王宁)
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