访北京师范大学政府管理研究院副院长王华春
记者：在推进城镇化的进程中，为何要加强公共服务投入？大量公共服务投入主要投向哪些领域？
王华春：加快推进城镇化，意味着城镇人口聚集增加，对公共产品和服务提出了新要求。市民对公共产品的需求富有弹性，即对公共产品需求的增加速度快于收入增速。我国城镇化进程属于短期快速推进，经济发展的先导性和基础性需要生产性公共产品为其配套，社会发展与管理更加需要公共服务软环境的配合。因此，必须加强对公共设施建设，以及教育、医疗、文化、卫生、体育等领域的公共财政投入。
记者：在推进城镇化的进程中，为何要强调公共服务投入的效率？
王华春：公共服务效率本质上是公共资源的投入产出效率，它反映公共服务效果与其耗费资源之间的对比关系，强调效率能够客观评价公共服务成效，最大程度地使用好有限的公共资源。在现实条件下，从在短期内有效提升公共服务总体规模以及尽量实现公共服务均等化要求出发，提高公共服务投入产出效率是可行选择。由于公共产品与服务由公共部门提供，应在科学合理的预算监督下，更加强调其投入产出效率，切实体现其公有性。
记者：在推进城镇化进程中，影响公共服务效率的因素主要有哪些？应当如何客观全面地评价公共服务投入效率？
王华春：首先是政府和市场的边界划分，由政府提供公共服务的某些领域因资金缺口或短期难以做到，或政绩并不容易及时体现，这些公共产品与服务往往被搁置。其次是体制机制有待理顺，有些公共产品与服务主要由行政部门垄断，民间资本难以参与其中。最后是有效引入市场机制的制度设计问题，需建立开放有序的市场环境，让多方参与者竞争，才能较好提升公共服务效率。
客观评价公共产品与服务投入效率，一是可以采取狭义的经济投入产出分析，作为影子价格进行参考；二是分析观察公共服务与整体经济发展的协调性，底线是不要让公共服务制约整体经济发展；三是采用抽样调查方式，让居民、企业等各方对有关公共服务进行评价，这是最有参考价值的评价来源。
记者：应如何进一步提高公共服务投入效率、健全公共服务供给机制？
王华春：要深入推进公共服务供给市场化，通过竞争招标、放松准入、股份经营、特许经营等途径引入市场经营要素，大力提升公共服务市场化水平。为此，要优化财政支出结构，引导和促进各方提升公共服务效率。从长期看，还应完善财政收支绩效管理，强调建立健全监督财政、民生财政和服务财政，让群众广泛参与公共财政体制建设。
记者：为了进一步提高公共服务投入效率，应当如何加强公众参与公共服务管理与监督的能力？
王华春：第一，公共服务的主体是公众，应引导公众树立主体意识，提升参与水平。第二，充分利用现代电子政务平台，完善政府公共产品和服务信息发布细则，推行阳光行政，让公众及时准确了解相关信息。第三，畅通公众参与渠道，完善公众听证和公示制度，采用民意调查、专家论证等方式，为公众参与提供基本保证。第四，借鉴国外经验，采用公共选择方式对地方公共服务投入效率进行考察。
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