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九行业重组 “疗伤”还是“自愈”

2013年01月24日 07:02   来源:人民日报   周人杰

  12个部委联合发布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》,分别提出产业集中度与龙头企业规模指标,重点推进九大行业和领域兼并重组。以汽车行业为例,到2015年,前10家整车企业产业集中度达到90%,形成3—5家具有核心竞争力的大型汽车企业集团。

  与上周“民营企业有望获得电信虚拟运营商牌照”的消息对比,人们不禁会问:为何一边逐步引入竞争机制,一边又要提高产业集中度?

  原因部分与行业现状有关。与集中度过高、有待进一步开放的电信行业不同,九大行业产业集中度普遍不高,企业小而分散。例如,目前全国粗钢生产企业有500多家,平均规模仅100多万吨,排名前10的企业产量仅占总产量的48%;而在1300多家汽车企业中,有一批企业常年停产或半停产,引发重复建设、产能过剩、恶性竞争等突出问题。因此,中央经济工作会议提出“把化解产能过剩矛盾作为工作重点”,把“尊重规律、分业施策”作为总的原则。

  不论是破除垄断还是兼并重组,有一点是相同的,即从市场规律出发,不搞“一刀切”。基本要求第一项就是坚持市场化运作,强调尊重企业意愿,由企业通过平等协商,自愿自主地开展兼并重组。目标实现后,各行业仍将处于较为充分的竞争状态。

  不搞“拉郎配”,政府力气该往何处使?《意见》让政府的更多精力回归监管与服务本位。以有形之手维护无形之手。从行业纵向看,防范兼并重组造成垄断,依法进行经营者集中反垄断审查;从地域横向看,打破地方保护,不限制外地企业兼并重组本地企业。

  看起来矛盾的政策导向,蕴含着共性的调控思维:“更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。”只有廓清政府“疗伤”与市场“自愈”的边界,方能助推更多“中国制造”走出低端内耗,走向真正的强大。


(责任编辑:慕玲玲)

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