在刚刚结束的圣彼得堡国际经济论坛上，俄罗斯总统普京强调，俄政府的首要任务是为经济增长创造条件。普京6月24日签署命令，对俄政府主管经济的关键部门进行了人事调整。俄经济界对这一系列人事变动持乐观态度，认为俄高层决策明智，调整后的经济部门领导人将为俄经济注入新活力
“新组合”经济主张一致利于政策贯彻
俄央行第一副行长阿列克谢·乌留卡耶夫被任命为俄经济发展部部长，原部长安德烈·别洛乌索夫转任俄总统经济问题助理，前总统经济问题助理埃莉维拉·纳比乌琳娜成为俄央行首位女行长。
乌留卡耶夫作为经济学家，长期在俄罗斯央行任职，深谙货币信贷政策，外界认为他就任经济发展部部长后将更好地平衡政府经济政策和央行的货币政策。纳比乌琳娜此前在出席圣彼得堡国际经济论坛时表示，俄央行需要采取适当的措施刺激经济，促进俄经济多元化发展。这也恰好与前任经济发展部部长别洛乌索夫关于推动实体经济发展、鼓励创新的倡议吻合。这一新的3人组合在经济政策上的一致性，有利于落实普京提出的增强经济活力的方案。
中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长冯玉军在接受本报记者采访时指出，此前，普京多次召集经济工作会议，批评俄联邦政府和地方政府在完成其去年就职当天下达的促进经济增长、提高居民收入、创造就业机会的“五月命令”方面工作不力。这一切的背后，是俄经济增速持续下滑的困境和俄政府提振经济乏力的无奈。而更深层的原因，是国际能源市场历史性变革对俄造成的巨大冲击以及俄经济结构难以转型所带来的战略压力。
经济发展仍严重依赖能源资源产品
1年多前，普京在其竞选纲领中提出使俄经济实现年增长5%至6%的目标，主要举措包括实现财政预算收支平衡、通货膨胀率保持在低水平、提高经济竞争力、吸引投资以及增加就业岗位等。但1年来，俄经济并没有发生特别明显的变化。俄经济增速从2012年下半年开始放缓并延续至今。今年前5个月，俄经济增幅仅为1.8%，而去年上半年为4.5%。俄经济发展部将今年经济增速预期下调至2.4%。国际货币基金组织也下调了俄今明两年的经济增长预期。
冯玉军认为，俄经济下滑的根本原因不是卢布坚挺、利率上升和内需下降，而是俄能源出口型的单一经济结构及其脆弱性。
1年来，俄罗斯经济对能源领域的依赖不减反增，如更加积极地吸引外资开发丰富的能源资源。俄罗斯经济的能源与资源禀赋所然，俄经济结构没有多大改观。传统实体经济，如冶金工业、矿山开采业及原材料加工业，仍然凭借着良好资金回报率吸引着投资者。
油气出口收入在俄财政收入中所占比重达一半以上，单一的经济结构导致俄经济严重受制于外部经济环境。今年第一季度，俄出口天然气数量同比下降60%，出口收入锐减58%；石油出口量同比虽然只下降了0.38%，但由于油价远低于去年同期，出口收入同比减少54.5%。在欧盟经济疲软、页岩气革命以及全球液化天然气产能迅速提高的影响下，俄天然气出口价格及总量双双下降的趋势将具有中长期性质，对于俄经济来说将是严峻的考验。
考虑增加创新领域投入并扩大内需
有经济学家认为，俄罗斯必须尽快找到扩大内需的途径，依靠内生动力促进经济发展。普京在刚刚闭幕的圣彼得堡国际经济论坛上强调，推动经济增长需要提高生产效率、加大投资和创新力度。纳比乌琳娜此前也表示，俄央行将借助再融资的方式降低利率，促进消费和投资。她说，俄央行将为企业发展提供支持，将更多的资金用于鼓励创新。
“引进先进生产技术，同时增加创新投入是俄工业企业的一个出路。”俄罗斯科学院工业和投资研究中心主任康德拉季耶夫在接受本报记者采访时说。他认为，转变能源依赖型经济，需要促进国家工业发展，带动相关基础设施的建设，扩大生产动力、激发经济活力。目前，俄工业制造业仍有很大的发展潜力，面临的最大挑战是如何提高生产率和市场占有率。他还指出，国家的支持政策，特别是对军工企业的支持，对于工业发展无疑是利好消息，也必将带动周边产业的共同发展，同时促进相应的基础设施建设。
结构转型需要摆脱“怪圈”束缚
冯玉军指出，一系列难题决定了俄经济短期内难以走出困境。首先，油气出口收入减少直接冲击俄经济发展和政治稳定，政府面临着“保增长”还是“保稳定”的双重难题。近来，俄联邦政府和地方政府因财政收入下降而无法兑现提高工资和退休金的承诺，一些政府部门不得不挪用原本计划用于投资的经费。今年1月到5月，俄投资增速为零，这进一步导致了投资缩水，甚至可能拖累经济增长。其次，投资环境未有明显改善，资本持续外流。2012年俄资本外流总额为541亿美元，今年第一季度外流258亿美元，预计全年仍将超过500亿美元。
冯玉军认为，金融危机以来，俄政府明确意识到经济结构转型的必要，并将节能环保、核技术、航天通信、生物医疗及战略信息技术作为发展创新型经济的5大战略方向。但对能源出口的过度依赖却使其陷入了一种“怪圈”：油价高企时没有推进结构改革的强烈意愿和有效举措；油价下跌时想搞创新发展却又有心无力。
普京在圣彼得堡国际经济论坛期间宣布，俄罗斯将从2014年起限制国家垄断行业的收费标准，其价格增长不能超过通胀率。这将惠及民众也将节省企业发展的成本。
同时，俄罗斯积极走出国门进行招商引资活动，努力使经济、投资多元化。例如，普京率庞大企业家代表团4月初访问德国与荷兰这两个最大的欧盟贸易伙伴，并作为主宾国参加世界最大的工业展——汉诺威工业博览会。4月中旬政府副总理舒瓦洛夫率领50多个俄罗斯企业，赴中国招商引资，并在北京召开了投资推介会。
（本报莫斯科、北京6月25日电）
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