需求大查处难 农村“黑网吧”呈蔓延之势

　　《经济参考报》记者近日在天津、重庆、浙江、江西、湖南等地采访时发现，由于需求大、查处难等原因，广大农村和城乡结合部已成为“黑网吧”藏身的重要场所，这些“黑网吧”管理松散，存在巨大隐患。

　　业内人士建议，亟须建立群防群治的长效治理机制，遏制农村“黑网吧”泛滥。

　　“黑网吧”隐藏城乡各个角落

　　近日，记者来到位于杭州城乡结合部的笕桥镇俞章社区，这里是外来务工人员聚居的地方。在当地人指点下，记者沿着狭窄的街道来到一处临街的民房，房子的卷闸门已经拉下，只留下一个仅仅容人侧身通过的小门，还用塑料门帘遮住了外面的视线。记者走进屋内，发现二十多平方米的房间内一片乌烟瘴气，密密麻麻摆放了20台电脑。

　　这里的“顾客”都是十四五岁的男孩子，多数人在玩网络游戏。记者发现，由于这些孩子都没有身份证，根本无法到正规网吧内玩游戏，只好到“黑网吧”来，因为这里不需要身份登记。一名神情疲惫的孩子对记者说：“今天已玩了5个多小时电脑游戏了，准备玩通宵的。”

　　而在长沙市宁乡县一家名为“畅剪”的理发店里，记者则发现了一个完全意义上的“黑网吧”。主人将所住的居民楼的一楼分割成三个较大的房间，分别是理发厅、洗发厅和网吧。理发店进门则是理发场所，连通理发厅的房间是洗发场所，与理发厅一墙之隔的网吧则关着门，如果不是店主指引，即使进入这一理发店也想象不到这里居然会隐藏着一个小网吧。

　　同样的情形也出现在重庆九龙坡区函谷镇建新村，记者在这里看到，一间名为“天马网吧”的网吧开在一栋三层居民安置楼的底楼，楼上住的是居民。记者走进网吧，看到里面密密麻麻地摆放着数十台电脑，六七个中学生模样的人正做在一排电脑前玩游戏。

　　营业台前，记者没有看到任何经营许可证件，只有几张机打的“一证一机”以及“充值优惠”的白纸贴在墙上。记者称没有带证件，问网管能否上网。网管让记者先交一些押金，然后随便找个位子告诉他座位编号就行。记者按照网管的指示，果然顺利地打开了电脑，并能随意地打开任何网页。

　　记者在函谷镇街上看到，这个面积仅1平方公里，人口仅4900人的集镇上，居然坐落着5个网吧。而从各地查处打击“黑网吧”的数据看，广大农村地区“黑网吧”呈蔓延扩大之势。

　　重庆市工商局提供的数据显示，近年来，“黑网吧”从城市向城乡结合部、农村偏远地区转移，2010年至2013年3月底，重庆市工商局共出动执法人员5万人次，查处取缔“黑网吧”542个，其中农村地区“黑网吧”占312个。

　　天津市工商部门从2009年起开展了针对“黑网吧”的专项执法行动，仅2011年就取缔黑网吧532户，其中城郊和农村地区是“黑网吧”的重要据点。2012年，浙江查处的包括农村地区在内的“黑网吧”数量超过2000家。

　　“黑网吧”管理极松散隐患大

　　记者深入全国各地许多县城、农村地区和城乡结合部，均发现不少无证无照网吧藏身于居民楼、杂货铺、理发店，这些“黑网吧”规模小、环境差、消防设施落后，大量接纳未成年人上网，对当地青少年身心健康和社会环境造成极大危害。

　　记者在杭州城郊结合部一些地方采访发现，不少地方生意红火的黑网吧门口没有任何标志标识，房间里用木板隔出了厕所和休息室，许多网吧只有一个出口，没有设消防通道，房间内十几条电线和数据线裸露纠缠在一起。“在这种环境下，很容易因电器、电线短路或吸烟引发火灾，由于逃生通道狭窄，一旦发生火宅，后果不堪设想，极易发生群死群伤的恶性事故。”杭州市消防人员对记者说。

　　在江西崇仁县，一位网名为“一心思涵”的网友反映说，“黑网吧”几乎把自家孩子给毁了。孩子为了上网，已经连续5天没有回家，连学校考试都没有参加，全家人四处找寻。他说，本来网吧禁止未成年人进入，出入需出示身份证，可当地网吧却为未成年人大开绿灯，没有身份证依然可以进出自由。虽然多次向有关部门反映情况，可问题总得到不到解决，这位家长的诉说透着深深的无奈。记者在江西都昌县采访时了解到，一些网吧为了吸引顾客，甚至用面包车到学校门口去接学生上网。“不这样做，哪有钱赚啊！”一些网吧老板对记者直言不讳地说。

　　据了解，“黑网吧”大量现身农村是近几年出现的。随着农村通讯条件改善、上网需求增加、电脑价格下降，以及城市加大对“黑网吧”打击力 度 ， “ 黑 网 吧 ” 开 始 “ 进 村 入户”，并呈现出一些新的特点。

　　一是普遍从当街当道开门经营向居民住宅楼内隐蔽经营、从规模经营向仅有数台电脑的“小据点”式经营转变；二是经营主体向下岗失业人员、残疾人等弱势群体转变，不少人以“生活困难”为由对执法活动进行“软抵抗”，打击查处非常困难；三是经营者假借乡村、学校电子阅览室和图书室、电脑培训班为幌子，从事“黑网吧”经营活动，一些农村科技服务站、农村信息站频频“变身”成为“黑网吧”，如长沙市在一次对全市“黑网吧”的整治行动中，就查处各类以“信息服务站”为幌子的黑网吧数十处。

　　重庆市涪陵消防支队政委王波、长沙市文广新局市场处副处长胡松桦、天津市工商局经济检查总队办公室主任尚欣等人介绍说，多数“黑网吧”可以用“脏、小、乱、差”四个字来形容，一般从外观上完全看不到任何招牌与标志，出入口也很隐蔽，除非当地群众举报，外人很难发现，经营者一般白天不对外开放，到了晚上才放开经营；一些处于城乡结合部“黑网吧”，网络信号接入不在本地区网络公司，而是从相近区运营商接入信号，在查处过程中，外区的网络运营商不予配合切线比较困难；为降低违法成本，“黑网吧”开始采取合伙经营的模式，其中1家被查，损失就几家合伙人共担，违法风险更小。

　　这样一来，由于管理混乱，没有身份登记，黑网吧很容易发生纠纷，继而引发治安案件甚至恶性案件。例如，浙江就曾发生过在“黑网吧”上网发生纠纷，网民纠集人员群殴致人死亡的恶性案件。

　　防治农村“黑网吧”需多方合力

　　不少基层执法部门人士认为，“黑网吧”在农村分布广、地点隐蔽，而执法人员数量有限，往往鞭长莫及；加上一些农民法律维权意识淡薄，因而在打击农村“黑网吧”过程中普遍存在发现难、取证难、定性难、处罚难、善后难等难题，黑网吧整治陷入“割韭菜”执法、屡禁不止屡查重犯的现象。

　　除此之外，多头管理也导致协调困难。目前网吧管理归文化、工商、公安等多个部门，撤销行政许可归文化部门，工商行政管理部门除查扣上网设备外没有更好的执法手段，当事人对执法程序往往不予理睬，行政执法显得“苍白无力”；申请法院对当事人实施强制执行也往往无果而终，致使违法经营者违法代价不高，起不到警示震慑的效果。例如在查处由农村信息站“变身”的黑网吧，由于涉及诸多部门利益，查处时各部门如果协调不力，就难以执法到位。

　　不过，业内专家和执法部门工作人员认为，农村留守儿童由于缺乏父母教育和监管，健康成长本身已是社会问题，如果任由“黑网吧”盛行，只会加剧破坏农村留守儿童的成长环境。必须全社会联动、各部门联动，建立长效打防和疏堵机制，把农村“黑网吧”泛滥势头尽快打下去。

　　一是建立全社会监管机制，加强联合执法查处力度。基层执法部门普遍认为，现在已不能按照传统的“全能 政 府 ” 思 维 来 查 处 农 村 “ 黑 网吧”，要将各种社会力量有效利用起来，形成全民的“防火墙”，包括建立有奖举报机制、执法部门加强与基层组织联动等。由于“黑网吧”的查处涉及多个执法部门，应建立部门联动机制，建立工商、公安、文广、电信等部门之间和局所之间、所所之间的联动执法机制，实行信息共享、片区联网、力量整合、执法联动，形成整治合力，变“运动式”的执法为“常态性”的执法，防止“黑网吧”死灰复燃。

　　二是“打”“疏”结合，分类处置。加大打击力度，提高违法成本。西南政法大学王安白教授表示，农村“黑网吧”是否的到有效遏制，关键在于其违法成本的大小。只有通过加大打击力度等措施提高其违法成本，才能使“黑网吧”失去存在的必要。对屡查屡犯、屡教不改的“钉子户”绝不手软，要坚决拔除；对有一定经营能力的下岗职工、残疾人等困难人群，宜采取柔性执法方式，积极引导，规范办照，合法经营。

　　长沙市工商局企业监管处工作人员曾于、长沙市文广新局副调研员关建之介绍说，近年来长沙市对违规经营的“黑网吧”业主规定，凡在规定时间内停止营业的给予每台终端200元补助，退回剩余的通信接入费，协调社区安排零就业家庭就业，保证至少有一人就业，有效减少了执法阻力。

　　三是调整相关政策，适当放宽总量，鼓励连锁经营。浙江省工商局钮建平建议，相关部门研究调整网吧布局与审批管理政策，力求适当放宽总量控制，特别是对于外来人口集中、上网服务需求量大的城乡结合部、区域经济重点乡镇，网吧数量给予适当倾斜，并鼓励乡镇街道等政府单位设立向社会公众开放的电子阅览室，尽可能满足群众的上网需求。同时，应大力扶持连锁式绿色正规网吧，以市场竞争压缩“黑网吧”生存空间。

　　四是加强部门联合执法力度，尤其是网络电信部门要积极配合。不少执法人员希望，网络电信部门应当社会效益和经济并重，当前的技术可以通过流量监控等手段来发现“黑网吧 ” 的 线 索 ， 只 要 网 络 电 信 部 门“卡”住源头，农村“黑网吧”生存空间将大大被压缩。