农发行创新业务发展战略 转为“两轮驱动”

　　浙江嘉兴市余新镇农民左阿虎夫妇通过城乡统筹发展住上了新房子、领到了养老金，过上了幸福的晚年生活。特约记者严慧摄

　　4年来，来北京打工的河北邯郸永年县小龙马乡的姑娘贾晶晶心里一直揣着让家人过上好日子的梦，她每天过着加班加点的生活，每月5000元的工资，已经让她很舒心。提起家乡，想到的是将来“家乡建设的和城市一样好。”

　　据贾晶晶介绍，近年来，她的家乡已经渐渐地发生着变化，小龙马乡的蔬菜大棚已经不断增加，成为农民一项稳定的收入，“再过几年我们乡肯定也和县城一样到处是漂亮的房屋。”她说。

　　在河南周口市靠卖衣服为生的曹月丽，每天思念着家里的两个孩子，虽然电商抢占了服装市场的半壁江山，但是曹月丽还在紧紧地把握住服装生意的尾巴，她最大的梦想就是在市里买套房子，把孩子都接来团圆。“如果家乡建设好了，我也就回去了。”

　　对于大多数在外地打工的人来说，城市里没房子住，农村的房子闲置着，只有过年、过节或者老了才能回家。城镇化建设也许会改变这种无奈。

　　新农村建设的内容应是十分清晰，就是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主。这是一个包含了农村经济发展、农民收入、农村环境以及农村民主建设的全面完整的系统过程。然而要实现这一过程，确不是那么容易和简单。

　　在大家都渴望新农村建设的时候，还有非常现实的问题：新农村建设，钱从哪里来?

　　“两轮驱动”新格局

　　从“一体两翼“到”两轮驱动“发展战略，农发行探索更全面地支农方针

　　当吉林省正在建设国家级“长吉图”开发开放先导区建设和中国图们江区域(珲春)国际合作示范区基础设施建设时，几千公里外的海南省陵水县黎安镇大墩村已建成了华丽的别墅群，987户近4000农民在那里安居乐业。

　　从北到南，中国的大地上不断涌现出一个个新农村建设的典范，在其背后是农发行信贷资金的催化推动。新农村建设的契机为这家农业政策性银行提供了新的舞台。

　　农发行曾因“业务范围太窄，机构设置不到位(大部分县由农行代理业务)，没有起到应有的作用”而被部分专家质疑。

　　在当时，创新业务发展战略成为农发行刻不容缓的大事。2006年农发行提出构建 “一体两翼”业务发展格局，业务品种增加，支农领域拓展。农业农村基础设施建设中长期贷款业务作为其中重要的一翼，推动农发行业务走上了快速发展的轨道。

　　2010年，为更明确业务定位，农发行提出实施“两轮驱动”业务发展战略，并推出新农村建设贷款和水利建设贷款，树立了农发行建设社会主义新农村银行的品牌形象。

　　农发行要求，各级行要加强对农业农村基础设施建设贷款的管理工作。首先从严格贷款准入开始，该行建立了量化的准入标准，实行差别化准入要求，把风险控制在源头。

　　其次为进一步完善贷款报备管理，农发行加强报备审查力量，完善报备审查内容，明确报备审查的关键性指标，从严把关，探索建立存量项目管理和新项目报备的挂钩机制。

　　农发行对融资平台实行“名单制”管理，加快推进整改，依法合规落实政府增信安排、担保措施和对存量平台贷款的偿债责任。对融资平台贷款实行“二率一额度”管理，防止贷款集中度过高。加强平台公司转为一般公司类贷款管理，严格落实转化标准和贷款审批权限。

　　同时，农发行认真执行土地类贷款封闭管理办法，严格落实“盯住土地、卖地还贷”的管理要求，卖地后必须及时收回贷款本息;切实做好其它中长期贷款的收贷收息工作，确保到期及时收回。对没有及时收贷形成新增不良贷款的要严肃问责。此外该行密切关注国家土地政策、市场走势、地方政府偿债能力的变化，跟踪监测小水电、公益性公路和公益性文教卫等贷款的运行情况，严控贷款损失。

　　“两轮驱动”业务发展战略的实施，使得农发行更加顺应我国农业、农村发展的趋势，使该行的信贷资金在更广泛的领域发挥坚实作用。

　　于是，农发行掀起了一股支持新农村建设的浪潮。“我行配合统筹城乡发展、区域协调发展战略的实施，以‘双转移’园区建设、城市化和‘三旧’改造、节约集约用地以及水利基础设施建设为重点，切实加大对‘三农’工作、特别是农业农村改革发展重点领域和薄弱环节的信贷支持力度，信贷支农取得明显成效。”农发行广东省分行相关负责人表示。

　　信贷支持见成效

　　在支持现代农业和新农村建设方面，农发行已经做出了卓越的成绩

　　更多的贾晶晶和曹月丽在农发行不断创新信贷产品支持新农村建设的浪潮中，看到了若干年后家乡乡村变城市的希望。

　　为了新农村建设的事业，农发行的创新无处不在，在湖北武汉市花山生态新城新农村建设项目中，农发行湖北省分行通过创新成功运作政府融资平台贷款项目。

　　“自2010年以来，政府融资平台一直是国家防止地方政府债务膨胀、防范系统性财政金融风险调控的焦点。” 农发行湖北省江夏区支行行长吴泽雄对《农村金融时报》记者说。

　　花山生态新城投资有限公司(以下简称花山公司)是专为生态新城的融资、建设、营运而发起设立的省级政府融资平台。据了解，这种“项目公司制”的平台设计模式有别于以城投公司为代表的“小而全”的综合性融资平台，具有无历史包袱、承担的项目数量少而清晰、资金运作相对封闭、农发行贷款监管相对单纯等优势。

　　武汉市花山生态新城投资有限公司总经理朱伸荣表示，这种治理结构和管理模式，相比一般的国有独资企业平台甚至机关、事业法人平台，在管理的科学性、规范性方面具备显著优势。

　　花山项目是湖北省武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设的重点项目和示范项目，2010年9月，农发行总行将花山项目作为新农村建设贷款的试点项目，审批贷款额度30亿元。2010年9月—2012年12月，按项目建设进度，该行已投放贷款21.06亿元，在平台设计、公司治理、项目运作、贷后管理等方面探索出了诸多有益经验。

　　数据显示，花山项目建设改善了3.2万农民居住环境，提高了农民生活质量，实现了城乡统筹发展，对湖北省城镇化进程中的住房建设起到良好的示范作用。

　　这样的创新，在全国农发行系统中不断的出现，据了解，2007年以来，农发行先后开办了农村基础设施建设、农业综合开发、县域城镇建设贷款、新农村建设贷款业务，加大了新农村建设的信贷支持，该行进入了多方位、全方位的发展阶段、翻开了农业政策性金融业务发展的新篇章。

　　截至2012年5月底，农发行累计支持整治村庄6445个，新建农民集中居住区850个，新增农民住房面积10433万平方米。为改善农村生产生活条件、提升现代农业综合生产能力、促进生产要素向农业农村配置做出重要贡献，树立了“建设新农村的银行”的品牌形象。