公园免费开放的初衷是将绿地还给市民。在西安的一些免费公园，公共空间却被商业活动压缩侵占，引人诟病。日前陕西省人大常委会审议了《陕西省城市公共空间管理条例(草案)》，拟对公园广场内擅自举办的商业活动进行规范。
免费公园畸变
58岁的袁凤莲三年前从西安的一家单位退休后，就经常在住家附近的莲湖公园和革命公园锻炼。她发现，三年来公园里用于健身的空地不断被露天茶座、游乐设施等商业活动所挤占。
“我喜欢和老姐妹们一起跳跳广场舞，现在空地少了，就只能自己找块儿小地方打打太极。”袁凤莲说。
在西安一些免费公园里，各种诊所、茶楼食肆、游乐设施等商业活动比比皆是，颇有喧宾夺主之势。
西安革命公园创建于1927年2月，为纪念北伐战争前，因坚守西安而死难的军民而建。如今，在革命公园里，除了分布密集的儿童游乐设施、露天茶座、诊所，还有不少推销保健仪器、做健康咨询的摊点。这些商业活动不仅与公园的主题大相径庭，还使环境变得喧闹嘈杂，公园俨然成了一座游乐场。
其他公园的“变身”也随处可见。5月中上旬，兴庆宫公园南门的喷泉广场，一度成为销售儿童服装、奶粉、推销楼盘的市场。而莲湖公园里甚至还开了一家驾校，训练基地就设在公园的空地上，过往的游人都要小心闪躲车辆。
商业活动之争
商业活动的增多，打破了公园的静谧。
老年人群体对此意见很大。免费公园是老年人组织健身等休闲活动的主要场所，也承载了他们对过往时光的回忆。“我们小时候都是在公园里学骑自行车、学游泳，可现在公园都成啥了？”看到公园变得不伦不类，袁凤莲不免有些唏嘘。对于外界的争议，免费公园的管理者们认为，自己也各有一本难念的经。
西安市市容园林局公园广场管理处的一位郭姓处长告诉记者，该局管辖的6所免费公园运营艰难。“4所公园有市财政的差额拨款，2所公园是自收自支。”郭处长说，它们都面临生存压力，只能靠出租房屋、空地补贴运营经费。
据了解，一些公园在免费开放后，会从西安市财政局获得40%至60%不等的差额拨款，以门票补贴和城建维护资金的形式发放，而自收自支的公园只能全部靠自己想办法筹经费。于是，将公园内的空地和房子对外出租，就成为这些公园不约而同的选择。
西安市革命公园副院长景思谦给记者算了一笔账：革命公园可从市财政获得50%的差额拨款。2012年，公园的总支出约750万元，仅101名在职员工和88名退休员工的工资、社保就有近500万。“不够的部分全靠出租公园场地勉强补上。”景思谦说，由于资金不足，公园设施只能进行维护，无力升级。
公益和盈利博弈
对于市民的抱怨，景思谦表示公园管理部门也都知情，“一旦把某块儿场地租出去，原来在那儿锻炼的老人们就会很生气，来到公园管理处找我们理论。”然而，在短期内免费公园尚无其他经营之道。
不仅在西安，免费公园公共空间被商业活动挤占的现象，在全国也是屡见不鲜。一方面，市民休闲文化活动需要绿地空间；另一方面，免费公园的运营也需资金支持。为了调和二者矛盾，一些城市的免费公园做出了不少有益尝试。
据了解，南京、成都的一些免费公园，每年会定期举办灯会，以“贴补家用”。
这也正是景思谦希望做的。“我认为除了财政增加拨款外，每年划出一个月或两个月的时间，让免费公园能举办一些类似灯会、花展之类的收费活动，可能会更好。”他说，革命公园在2002年免费开放前，曾多次举办新春灯会，很受市民欢迎，是公园收入的重要来源，“这两年还有市民询问公园还办不办新春灯会”。
针对在全国普遍出现的公园商业化现象，国家有关部门出台了管理办法。今年5月3日，住建部发布《住房城乡建设部印发关于进一步加强公园建设管理的意见的通知》，要求各地开展公园运营管理专项检查，就公园中存在的出租公园房屋及设施设备给私人经营，违规建为少数人服务的会所、茶楼等情况进行整改，尽快恢复公园的公共产品性质。
在公共利益和盈利驱动之间，免费公园何去何从，仍有待破解。
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