整治电信业顽疾：运营商是否该陪绑

　　1天内连续接到100个骚扰电话、23条骚扰电话未接来电提醒；遭遇垃圾信息“狂轰滥炸”却投诉无门……骚扰电话、垃圾短信多年来久治不愈，近期却有愈演愈烈的趋势。最近，市政协委员周荣和朱建国的提案再次直指电信业两大顽疾。

　　为何整治难有成效？政协委员们认为，难在斩断利益链。整治顽疾，运营商应该承担起责任来。

　　运营商束手无策？

　　最近一个凌晨，张先生的手机突然像“中邪”一般响个不停，一连十几个028区号开头的电话在瞬间涌入，接了却没人回应。一气之下他将所有028开头的号码拉入 “黑名单”，以为这样一来便天下太平了。不料，对方换了其他号码又打过来。最终对方开口，称其电话已进入对方追拨系统，要汇款1000元才能取消。

　　针对这种现象，记者致电10086寻求解决办法，该热线工作人员表示，一般情况下，用户收到来自固定电话或手机的垃圾短信、骚扰电话可以通过转发短信息举报，运营方根据举报帮助用户实现屏蔽骚扰号码的目的。但如果是受到来自网络平台发出的骚扰电话、信息，由于移动公司目前没有此项业务授权，建议用户自行下载某网络公司的屏蔽软件。

　　俗称“呼死你”的骚扰电话，正是一种外挂软件，与网络电话配合使用，自动控制网络电话拨出和挂断时间，从而达到追呼的目的。一些人还搭配使用改号软件，打出的电话可显示为任意号码。“号码是假的，屏蔽一点效果都没有。”李小姐下载了屏蔽软件，显示为不同号码的骚扰电话依然打进来。

　　“我们只是提供一个传达信息的平台。”对于垃圾短信，运营商热线人员表示，运营商无权拦截用户个人信息，因为涉嫌侵犯用户隐私，只有用户举报了才能受理。

　　利益链如何切割？

　　对于运营商“无权限”和“无技术”的说法，也有人提出质疑。市政协委员周荣和朱建国认为，根据权利与义务对等原则，既然电信运营商收了用户通话费、服务费等，就应对骚扰电话承担一定间接责任。“尤其是治理 ‘呼死你’，电信运营商应被‘连坐’。按照骚扰数量多少，危害程度高低，对相关电信运营商采取对应罚款数额。”

　　360公司副总裁李涛曾透漏，垃圾短信的利益链条分四个环节，前端有信息贩子收集用户个人信息，后端有广告商提供资金支持，中间第二环、第三环是运营商的内部“通道”和群发短信公司。

　　一些不法商家瞄上了运营商的 “企信通”服务。“企信通”原是运营商面向集团客户推出的短信群发服务，可通过电脑向员工或客户的手机传送通知、信息，不法商家通过变相注册取得短信群发业务端口，拥有了发垃圾短信必须的“通道”，转给短信群发公司。所谓群发公司大多是草台班子，几个人、几台电脑、几部群发器，就能制造海量垃圾短信。

　　业内人士认为，该利益链的“命门”在“通道”上。“无论采用运营商的网关还是利用短信群发卡群发信息，都必须通过运营商的服务平台才能实现，运营商是垃圾短信利益链条的受益者。”

　　能否授权才可发送？

　　来自市通信管理局的数据，到去年底，上海移动封堵了本地发起的93万个违规号码，关闭了企信通类短信端口1782个，并利用消息处理器设备，通过关键词和流量分析拦截外地向上海发送的1.85亿条违规短信；上海联通和上海电信也封堵了本地发起的违规短信号码17.6万个和4800个。

　　庞大的数字显示出骚扰电话、垃圾短信的泛滥以及运营商的努力，然而自我监管的作用仍受用户质疑。市通信管理局表示，治理垃圾短信和骚扰电话，电信运营企业负有不可推卸的责任。同时，通讯管理局将加强对电信新业务信息安全评估，规范各电信企业“企信通”等自有短信业务，斩断电信企业与垃圾短信发送的利益链，逐步减少垃圾信息的发送。

　　整治电信顽疾非一地之役，工信部近日也要求电信运营企业升级垃圾短信息网间联动处理平台，建成全国范围内跨企业、跨地区的垃圾短信息治理协调支撑平台，汇总网间垃圾短信息举报信息，及时下发相关属地企业并跟踪反馈。

　　专家认为，电信顽疾需从源头治理。全国人大常委会去年12月颁布《关于加强网络信息保护的决定》，明确“任何组织和个人未经电子信息接收者同意或者请求，或者电子信息接收者明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息”。他们建议，可学习德国的经验，要求广告商通过短信向用户推销产品的需征得用户书面同意，从21时至次日8时发送的广告需再次征得用户同意。否则就视为垃圾短信，若找不到“事主”，就由运营商承担连带责任。许多手机用户也提出，对于一些严重侵害个人信息安全与隐私权，并造成重大损失的行为，有必要通过法律加以惩处。