防地方债风险 三举措促银行转型

　　积极推动自身业务转型、建立真正的公司治理机制、有针对性地构建预警机制

　　防地方债风险 三举措促银行转型

　　当前，我国正处于城镇化的重要阶段，但由地方政府债务所隐含的商业银行信贷风险，是整个宏观经济系统性风险的重要“爆发点”。与此同时，部分经济研究机构在一季度宏观经济数据发布后下调了对中国经济增长的预期，其重要理由也是地方政府债务所存在的系统性风险。据披露，截至2012年底，地方政府债务总额大约为15万亿元，相比2010年增长了38%，其中融资平台贷款为9.5万亿元，相比2010年大幅增长了55%。鉴于政府债务基本上都投资在市政和公路等基础设施上，这些项目的每期现金流较小，还本付息能力较弱，需要地方政府至少每年20%增长的财政收入才能对债务利息进行覆盖。因此，如何有效防范地方政府债务所存在的信贷风险，是目前急需解决的难题。笔者认为，只有加快商业银行转型，才能有效防范地方政府债务所存在的信贷风险。

　　第一，商业银行应积极推动自身的业务转型。目前，在我国银行业中，国有商业银行占据着将近一半的市场份额，对公信贷业务也是这些商业银行的主要业务，并且有相当部分的信贷资金流入地方政府融资平台，形成了所谓的地方政府债务信贷风险。因此，商业银行应大力推进小企业业务、中间业务、个人业务、投资银行业务、电子银行业务以及托管等业务的发展，形成多元化的利润增长点，这不仅能够为地方政府债务的信贷风险形成一定的缓冲，弥补融资平台风险违约带来的损失，还能以多元化的业务组合适应利率市场化带来的冲击。

　　第二，商业银行应建立真正的公司治理机制。次贷危机爆发以后，我国政府在2009年末推出了大规模的经济刺激政策。与此同时，政府也对商业银行的贷款规模进行行政干预，以配合经济政策的实施。因此，为了防范地方政府债务的信贷风险，商业银行应加快公司治理机制的推进步伐，并建立真正的法人治理结构。与此同时，政府部门应根据国家宏观调控政策以及银监会融资平台贷款管理精神，积极配合商业银行对地方政府债务信贷风险进行管理，并消除行政干预商业银行贷款，同时防止各种增加融资平台规模的变相手段；

　　第三，商业银行应构建针对地方政府债务信贷风险的预警机制。国际上关于政府财政状况的风险预警机制很多，多数发达国家也构建了针对地方政府财政安全的预警机制，以判断地方政府是否进入财政紧急状况，并有效防范地方政府财政风险。目前，我国很多学者分别从定量或者定性的角度，通过指标筛选来构建各种地方政府性债务风险模型，鉴于此，笔者认为，我国商业银行可以根据地方经济发展水平、财政收支状况、平台企业效率、财政投资效率、金融风险负担率等多个指标来构建地方政府债务信贷风险的预警模型，以有效判断地方政府债务的信贷风险。

　　总之，推动商业银行转型，是有效防止地方政府债务信贷风险的手段。但从根本上讲，只有遏制地方政府的“投资饥渴症”，才能从根本上消除地方政府债务的信贷风险，从而防止欧式债务危机在中国发生。因此，最重要的还是要转变经济发展方式，并从投资驱动型向消费驱动型方式转变。若不能有效遏制地方政府的“投资饥渴症”，经济的周期性波动幅度将会不断加大，地方政府债务的信贷风险也就无法完全解决，整个银行业也将面临更为严重的系统性风险。（作者系中国建设银行博士后工作站研究员）