财政部部长楼继伟、国税总局局长王军谈“营改增”

　　财政部大楼内，新任财政部部长楼继伟、国家税务总局局长王军１６日共同接受中央媒体采访。

　　１０日召开的国务院常务会议决定，今年将进一步扩大营业税改征增值税试点。新形势下“营改增”试点再扩围传递出哪些新信号？如何看待部分企业税负增加？如何深化财税体制改革？聚光灯下，两位财税高官围绕改革热点话题一一解答。

　　从区域试点转向行业试点　打造“营改增”升级版

　　问：去年“营改增”试点是采取分地区逐步推进方式，今年为何一次性扩大到全国？

　　楼继伟：增值税自身特点决定了“营改增”改革最好一次性在全国、全部行业推开，那样税率设置比较简单，抵扣链条更完整。但一下子全推开风险很大，为稳妥起见先选择部分行业在部分地区试点。随着进一步扩大试点的条件成熟，应尽快把改革推向全国。下一步的改革模式应该不再是地区试点，而是分行业在全国推开，成熟一个行业推进一个行业。

　　问：此番“营改增”试点扩至全国，传递哪些新信号？

　　王军：一是去年按地区试点，今年按行业推开，标志着改革路径的优化；二是去年为“雁阵排列”，今年“一字推开”，表明改革方法的改变；三是去年仅在“１＋６”行业试点，今年增加试点行业，这是打造“营改增”的“１＋６升级版”；四是由探索试点向力推、稳健转变，这是改革力度的加强。改革既是积极的，又是稳妥的。

　　之所以选择８月１日将试点推向全国，主要是给未开展试点的２２个省区留出充分的准备时间，这些省区集中在中西部，包括边疆和山区，改革是否会影响地方财政收入以及预算安排，都需要稳妥考虑。此外，没有把铁路运输和邮电通信业定于８月１日一起推，也是稳妥的体现，以便更充分地论证和完善改革方案。目前，我们正在配合财政部，会同有关部门对方案进行详细论证。

　　正抓紧准备铁路运输和邮电通信方案　出台“能多快就多快”

　　问：为何要把铁路运输和邮电通信业纳入试点？将何时启动改革？

　　楼继伟：铁路运输和邮电通信业分支机构较多，系统复杂，不适合在部分地区先试点，所以试点推后。随着“１＋６”行业试点在全国推开，需要适时将两大行业纳入全国试点。

　　铁路是重要的运输方式，如果其他运输方式纳入“营改增”试点，可以进入抵扣链条，而铁路没纳入不能抵扣，对铁路不公平。改革不能去干扰市场的选择，而应该是优化，铁路运输影响较大，制造业依赖铁路，通信行业用户也很多，把两个行业及时纳入改革，抵扣链条会更加完整。财政部和税务总局正在为尽快出台方案做准备，能多快就多快，力争今年年底或明年初出台方案。