税务总局信息显示，刚刚通过的《网络发票管理办法》自今年4月1日起施行。网络发票的推行，再次引发人们关于电商征税的讨论。税务专家指出，网络发票即基于税务机关网络发票管理系统开具的发票，本身只是开具形式的变化，并非针对电商。电商是否征税，什么时候征税，如何征税，仍需广泛的讨论和深入的调研。
网络发票系技术升级
国家税务总局网站发布信息显示，《网络发票管理办法》于2013年1月25日国家税务总局第1次局务会议审议通过，自2013年4月1日起施行。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉记者，网络发票是指基于税务机关网络发票管理系统开具的发票，在开具过程中要通过网络系统，但最终仍然是纸质的。
在此次推广之前，网络发票已经在多地试点。比如从2009年起，浙江省就开始推行网络发票。浙江省国税网络发票管理信息系统目前已有40余万在线用户，实现了所有通用机打发票在线开具。
施正文说，发票是征税的重要依据，“以票控税”是我国主要的计税手段。使用传统的手工开具的发票，税务机关无法及时跟踪发票信息，在商业行为和发票核对之间存在时滞。此次推行网络发票，管理办法中明确提出，网络发票应在线开具，无法在线开具发票时，可离线开具，并于48小时内上传开票信息。这就使开票过程与税务机关的数据收集同步，有利于税务机关及时、有效地汇集纳税人出具的信息，更好地实现“以票控税”。
网络发票不等于“网店开发票”
《网络发票管理办法》出台后，国家是否将对电商征税的争议也在不断发酵。
一些人担心，“网络发票就是对网络交易进行发票管理，是对电商进行征税的重要前兆”。也有人认为，“网络发票相关办法的施行，意味着消费者可以向互联网商家索取购物发票”。更多人则担心，网店“免税”时代将终结，网购也可能随之涨价。
而记者采访发现，网络发票事实上与电商征税并不等同。
国家税务总局征管和科技发展司相关负责人2日表示，推行网络发票是为了规范发票使用和税收征管，是防控发票类违法犯罪的手段，而非针对网络购物和电子商务征税。
4月1日，《网络发票管理办法》正式实施。这位负责人就有关问题答记者问时说，一些媒体认为该办法主要针对电子商务，目的是为“对电商征税”作准备，征税后成本会转嫁给网络购物的消费者，这是一种误解。
“网络发票的推行是为使用电子发票奠定基础。电子发票是指纸质发票的电子映像和电子记录，是网络发票的电子形态或者说无纸化形式。从长远看，电子发票有利于降低纳税人成本，强化税务发票管理，我们鼓励和支持条件成熟的地区和行业试点电子发票。”这位负责人说。
为有效遏制发票犯罪，降低纳税成本，从2009年我国开始探索网络发票，目前有47个省级国、地税局进行了试点，有283.7万户纳税人使用和开具网络发票15.82亿份，占机打发票约10％。涵盖工业、商业、建筑安装、房地产、服务业等。
“网络发票与传统发票的区别，主要是具有成本低、填开数据真实、便于发票真伪查询、有利于税收征管等优点，网络发票推行后纳税人可以通过互联网，利用省以上税务机关公布的发票在线应用系统开具发票，实现发票的在线开具、查询、购销等功能。”这位负责人说。
天津市12366纳税服务热线工作人员告诉记者，“从某种意义上说，网络发票实际上就是指我们日常看到的机打发票。而网商开具的发票，只是网络发票一个很小的组成部分。”
天津市税务局工作人员表示，此次国家税务总局制定《网络发票管理办法》的意义，在于明确了网络发票的法律地位，为网络发票在全国的推广奠定基础。“虽然早已实施，但建立统一的标准很重要，便于规范纳税行为。”
淘宝网商户、亿超眼镜的负责人告诉记者，《网络发票管理办法》对网商有影响，但影响不在税收环节。“过去我们开发票很麻烦，特别是在降价促销的时候，一天可能需要几千张发票，既增加了我们的工作量，从税务部门一次性拿到这么多的发票也有难度。如果网络发票能够推广普及，我们就可以通过联网系统，直接打印发票，工作将更加便捷。”
电商征税仍需广泛讨论
值得注意的是，尽管网络发票与电商征税无关，但条例中提出，“省以上税务机关在确保网络发票电子信息正确生成、可靠存储、查询验证、安全唯一等条件的情况下，可以试行电子发票”。
“电子发票”的相关规定，或许为电商征税留了“活口儿”。中央财经大学税务学院副院长、国务院参事刘桓指出，我国的电子商务日益壮大，未来如果推广对电商征税，单纯依靠传统的纸质发票有很多弊端，必然需要“网络税务局”和电子发票与之对接，这也是税收技术发展的大势所趋。
据研究机构艾瑞咨询的统计，2012年中国电子商务市场交易规模达到了8.1万亿，网络购物交易规模达到1.3万亿元。事实上，像京东商城等大规模的电子商务企业，一直都在缴税。但淘宝网上的一些小网店，尚未纳入税收征管的范围。而征税争议也普遍集中在淘宝小网店上。
中国电子商务研究中心分析师莫岱青认为，从规范行业的大方向上看，对网店、尤其是小网店征税是有必要的，否则对于大规模的企业以及线下卖家而言，并不公平；同时，对个人网店征税，也有利于促进优胜劣汰。但对电商征税不能完全照搬实体店的税收模式，政府可以采取一定的税率优惠，以保证个人网店的健康发展。
施正文表示，从长远来看，市场公平一个重要方面就是各类交易主体、各种交易形式的税负公平。未来电商肯定会征税，但什么时候征税，如何征税，仍然需要广泛的讨论和扎实的调研。
据新华社
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