十八大报告指出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番战略目标，并将“控制能源消费总量、加强节能降耗”确定为今后能源消费的基本原则。专家认为，在城镇化、工业化、GDP翻番的进程中，应当考虑能源的未来需求问题。
由中科院可持续发展战略研究组主持编写的《2012中国新型城市化报告》称，近十年来，中国城镇化进程明显加快，城镇化率每年大约提高1个百分点；据此速度预计，到2020年，中国城镇化率将超过60%。国家能源局规划司司长江冰介绍，近几年发展情况显示，城镇化每提高一个百分点，推动能源消费8000万吨标准煤。2020年城镇化达到60%时，将拉动全国8亿吨标准煤能源消费。8亿吨的标准煤意味着法国、意大利和西班牙三个国家能源消费之和，接近南美洲能源消费总量。
江冰表示，按照国民经济“十五”和“十一五”年均7.5%左右的发展速度，2020年GDP可以实现翻番，中国人均GDP达到1万美元时，全国能耗55亿吨标煤左右。
目前，我国城镇人口年均消耗能源约为农村人口的3.5倍，按照我国当前城乡人口结构比例，城市化水平即使每年提高一个百分点，每年将增加至少1300万城镇人口。另外，随着未来中国人口增长以及人均能源内在的消费需求增长，中国在能源需求方面仍然无可避免地会出现增长。
据中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组组长武建东的测算，“2020年GDP和城乡居民翻番的目标，这意味着即使考虑节能因素，我国电力年度消费也将从目前每年5万亿千瓦时提升到8万亿-10万亿千瓦时；电力装机容量将从目前的10万亿千瓦时提高到20万亿千瓦时以上。”
国务院“能源发展”十二五“规划”1月23日发布，能源结构调整再次引起关注。规划指出，从国际看，世界能源市场更加复杂多变，不稳定性和不确定性进一步增加。能源资源竞争日趋激烈。同时，发展中国家工业化和现代化进程加快，能源消费需求将不断增加，全球能源资源供给长期偏紧的矛盾将更加突出。
在今年的两会上，代表委员们一方面对于城镇化战略对中国未来经济发展和人民生活质量提高充满期待，这客观上需要增加能源消费；另一方面，也对于传统的煤炭等能源给环境带来的压力而忧心忡忡。
“尽管”十一五“期间环保计划完成了，但是当前环保工作仍然不乐观。”全国政协委员、环保部原副部长张力军说，“即使京津冀地区已经施行了煤炭消费总量控制，但是长三角的燃煤仍然在增加，其他的地方也应该施行煤炭消费总量控制。”
在当前中国的能源消费结构中，煤炭仍然占一次能源消费的7成。原油在一次能源消费中处于第二位，2012年我国原油进口达2.85亿吨，消费总量近6成依靠进口。这两大类传统的、有污染性的能源在未来的能源消费结构中下降是大势所趋。与此同时，必须提高其他类型的能源来弥补煤炭、石油比例下降的缺口。
十八大报告指出，推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。这就需要从根本上调整我国以煤为主的能源消费结构，提高电力、新能源在终端能源消费中的比重，加快发展清洁能源，全力推动节能减排。从“十二五”能源规划来看，在能源供给选择排序上，降煤炭、稳石油、更多用天然气(页岩气)、水电、风电、太阳能等成为必然的选择。
全国政协委员、中国电力建设集团董事长范集湘对中国证券报记者表示，尽管水电建设近几年有所放缓，但是按照目前的减排目标以及能源消费的增长需求，中国的水电装机量仍然有较大的发展空间。去年全国水电装机容量已突破2.3亿千瓦，位居世界首位，水电装机占全国电力装机21%，占全国发电量的17%。
根据“十二五”能源规划，到2015年，石油对外依存度控制在61%以内。非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右。
业内人士认为，由于雾霾事件、水污染事件等不断出现，将推动环保政策加速出台，推动清洁型能源加快使用，这在一次能源消费中，清洁能源比例超预期的可能性极大。
结构调整清洁能源比例或超预期
城镇化加速能源消费需求巨大
如何生产更多能源，如何节约能源，如何实现绿色低碳发展……在今年两会上，关于新能源发展的话题备受关注。能源消费必然随着城镇化率的提高而增长，能源问题由此成为亟待解决的核心问题。
代表委员们认为，能源生产与消费面临变局，传统的煤炭、石油在一次能源消费中的比例将下降，包括水电、核电、天然气(页岩气、煤层气)、太阳能、风能等清洁能源比例将上升，这意味着需要大力推动清洁能源发展。
经过近几年来快速发展，风电、太阳能已经有了明显的发展。不过，即便是这种新型的清洁能源，在粗放式发展模式之下，也已经成为产能过剩的代名词。
正如全国政协委员、国电集团总经理朱永芃所说，“在已实现商业化开发的可再生能源中，风力发电是国际公认的技术最成熟、开发成本最低、最具发展前景的可再生能源之一。但是当前我国风电发展遇到了一些新的矛盾和问题，阻碍了风电产业的可持续发展，亟待加以解决。”
全国政协委员、华润集团董事长宋林对中国证券报记者表示，在风电、光电、核电、水电等几项新能源业当中，风电是最有效的，从成本、发电量、对环境的污染几方面评估，效率最高。但目前制约风电发展最大的瓶颈主要是电网的问题。需要在智能电网的接入、管理技术水平、稳定等方面提升。
另外，在光伏领域，尽管装机持续增长，但是生产制造领域这两年来日子难过。全国人大代表、晶科能源CEO陈康平表示，光伏企业普遍陷入困境，但光伏产业发展仍呈现快速发展势头，其中产业规模与投资都在不断增长。他在两会上对加快完善可再生能源发电领域商业模式提出建议：光伏电站投资要形成一个成熟的商业模式，在国外，基本都是养老、保险等偏好长期、稳定回报的大型基金持有太阳能电站，打开国内外大型投资基金进入光伏市场的大门，并考虑退税政策，鼓励民间资本进入光伏市场。
专家认为，就目前来看，市场并不是否认光伏、风电等能源形式的清洁性特性，但在这几年的粗放式发展中，确实累积了诸多的比如结构性产能过剩、装机规划与电网消纳不均衡的问题。这需要在下一阶段清洁能源发展中予以系统性解决，相关部门需要对新能源领域的政策进行优化。
2013年能源工作提出大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源。“十二五”能源发展规划提出，“十二五”末，非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%。
“目标和方向已很明确，接下来需要解决的是规范化、有序化的产业开发，以及相关的各种支持政策。同时实现技术上的突破，这些都需要对清洁能源的框架政策进行优化和完善。”有关人士说。
另外，如何理顺能源价格，这将成为多层次能源品种有序供给的重大问题。全国政协委员、国家发改委副主任朱之鑫对中国证券报记者表示，“能源形成价格机制的改革是下一步甚至很长一段时间的重点，理顺价格关系非常重要。”
根据《国务院机构改革和职能转变方案》，国家能源局和电监会将进行整合，重新组建国家能源局，这有利于综合统筹煤、电、石油、天然气、新能源等“大能源”，为理顺各能源之间的关系迈出实质性一步。
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