新一轮机构改革助推市场化进程

　　近期，《国务院机构改革和职能转变方案》公布。新一轮国务院机构改革以及职能转变的落实，将推进我国经济的市场化进程。

　　新一轮机构改革起步

　　从这次具体的机构改革方案来看，几个涉及的部门调整，都有利于推进各自领域的市场化进程。

　　第一，铁道部的诸多行政管理职能并入交通运输部，而铁道部的企业职责，如货运、客运、调度等职能将由中国铁路总公司负责。这样一来，一方面有利于国家从大交通的角度，合理调配铁路、公路、民航、水运等交通资源，提升交通运输服务业的服务效率；另一方面有利于政企分开后的铁路投资集团建立现代企业制度，以更加市场化的方式推动我国铁路建设和运营健康可持续发展。由此可以预期，我国铁路无论是价格、还是市场准入方面的改革都将加快。

　　第二，人口和计划生育委员会与卫生部合并，其拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会，这样不仅有利于整合优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，更重要的是，人口发展战略、规划剥离给利益更为中立的发改委将有利于未来我国人口政策的调整。

　　第三，新闻出版总署与广电总局的职责整合为新的部门，这样不仅有助于减少职责交叉，加强对传媒领域的统一管理，还有利于统筹推动新闻出版、广播影视、互联网等新媒体的跨领域发展，推动该领域的市场化兼并重组进程。由此预计，过去新闻和广电领域的行业分割问题将得到解决，未来将会有更多综合化跨行业的媒体集团脱颖而出，从而推动我国文化事业大发展。

　　第四，电监会并入国家能源局，并由发改委管理。这不仅有利于将能源监管的职能范围从电力行业扩展到煤炭、石油、天然气等各个领域，还有利于我国从整体上宏观组织实施能源发展战略、规划和政策等，更有效地推动电力体制改革。而在该体制下，由于电力和能源的关系能得到更好地统筹规划，当前煤电联动的困局将能得到更大程度缓解，新能源也将得到促进发展，电力市场化的进程也将提速。

　　政府简政放权为核心

　　当然，机构改革后能否高效运作，推进各自领域市场化进程的关键还在于它们必须转变政府职能。具体来说，方案提出了以下方面的政府职能转变。

　　第一，为解决当前市场准入过严及活动监管过细，最大限度给各类市场主体松绑，充分激发企业和个人创业积极性，政府将在以下方面放权：减少投资项目审批；减少生产经营活动审批事项；减少资质资格许可；减少行政事业性收费；简化工商登记制度，放宽工商登记其他条件等。而从一些地方的试点情况来看，这些政策对于社会、市场活力的释放作用也初步显现。如广东顺德2012年9月起开展商事登记改革试点，改革前，全区每月申请新设立的公司约430户，而改革后仅9月份申请设立的公司就有636户，改革前后对比增长47.9%。

　　第二，为加大政府简政放权力度，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，政府将扶持社会组织发展。这些措施包括：逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，增强其自主性和活力；简化社会组织成立条件，今后大多数社会组织可直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意；建立健全社会组织的管理体制，推动社会组织完善内部治理结构，促进社会组织健康有序发展等。这些举措都将会大大促进社会组织的发展。

　　第三，为解决国务院部门管得过多过细问题，中央政府主动将部分职能事项下放给地方政府以激活地方政府管理当地事务的能力，这些下放事项包括：投资审批事项；生产经营活动审批事项；大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，为地方政府更好地履行职能提供财力保障等。在当前的背景下，这些向地方放权让利的措施无疑有助于释放各地经济发展的空间，促进各地因地制宜推进城镇化。

　　第四，整合政府行政资源，优化职能配置，提高政府的服务能力。中央政府提出了三个方面的整合重点：按照同一件事由一个部门负责的原则，将原有分散在多个部门的事务整合由一个部门承担，如房产登记的统一；整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构；整合分散在不同部门管理的资源等。

　　为推动政府职能转变的顺利进行，还需要有各类基础性制度建设为保障。方案提出要推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化，以强化法制对于政府部门的约束；建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度，完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度，以强化社会对于机构和公职人员的监督；深化政务公开，建立健全各项监督制度，强化行政问责，严格责任追究，以强化人民对于政府部门的问责等。

　　改革目标着眼长远

　　可以预期，机构改革和职能转变方案的同步推进将大大推动我国经济的市场化进程，当然，鉴于以下原因，短期并不能以过高期望。

　　首先，从机构改革来看，这次出于稳妥考虑，仅对积累问题较多的部门进行了初步调整，所涉及调整的部门范围及职能有限。一些更为市场化的部门调整方案并没有被采用，如大文化部、能源部的建立，短期内高效、市场化的行政管理体制难以一蹴而就。

　　其次，虽说政府职能的转变有利于机构改革的顺利开展，但是促进政府职能转变的许多政策若没有顶层设计的安排及相关措施的配套，执行效果会非常有限。目前中央政府部门仍没有按照决策权、执行权、监督权分离的原则来保证它们之间既相互制约又相互协调，这就使得部门利益仍会在较大程度上阻碍职能的高效运作。

　　由于受到阻挠，一些有利于市场化的基础性制度建设往往是知易行难。例如，全国城市住房信息系统的联网建设进度多次被拖延，就说明政策执行之艰难。