林伯强:应对油价变动离不开补贴

    国家发改委主任张平日前称，考虑将缩短调整油价的周期，取消4%变化率门槛，根据国际油价，该调整时就调整。这意味着新的国内成品油价格机制离我们越来越近，未来调价的频率也将上升。

    由于国际油价不可控，而且目前波动幅度很大，如果降价，想必大家都高兴。但是，如果短期内国际油价大涨，国内成品油也跟着暴涨，现实中消费者或难以接受。因此，成品油价格机制进一步改革的关键是“调得动”，也就是消费者的接受度。因此，政府应该对在短时间内国际油价大幅度上涨有个应对机制。

    应对机制可以有多种设计，但可能离不开补贴。成品油价格制既要强调与国际接轨原则，又要尊重中国现阶段国情，因此改革后的市场价格机制应包括市场定价和政府补贴。就是将补贴和交叉补贴从价格中剥离出来，从以往对石油企业的“暗补”转变为政府的“明补”，可以使成品油与国际接轨，及时调价，必要时还可以用政策补贴(比如说利用石油暴利税设立特别基金)来稳定油价，应对国际油价大幅度波动对国内成品油价格的影响。

    当然，补贴应该是透明的、设计合理和过渡性的。对于消费者来说，一个透明合理的市场价格机制应该让他们知道价格形成的每个环节。政府可以补贴应该受到补贴的消费者，并明确告诉他们，在成品油价格形成的各环节中，哪些是由财政补贴的，补贴多少，这样公众就可以清楚石油企业的利润来源和利润是多少，从而就能够接受价格上涨的事实。我们都认同价格是由供求关系决定，国际石油价格上升和下降可能跟吃饭一样平常。那么，透明合理的价格机制，可以避免在今后的涨价中，公众总是认为自己是受害的“沉默的大多数”。