三亚又遇“回扣门” 净化旅游市场需严查严治

    “零负团费”致高回扣愈演愈烈

    张会(化名)在海南从事导游工作已经8年多，他说，旅行社低价组团恶性竞争和导游薪金制度不合理是问题的根源。在竞争压力和利益驱使下，旅行社竞相以削价为主要手段招揽游客。

    张会说，目前海南的绝大多数旅行社基本靠“零负团费”方式组团运营，导游作为最前端的执行者，薪酬方面没有保障，为了赢利，自然从旅游内容的执行者演变成经营者，千方百计从游客身上榨钱。上海等一些城市，旅行社“五天四晚海南游”的报价大概在2000左右，这些费用有时连机票钱都不够。“景区的门票、购物点、潜水、用餐等是高回扣中来钱最快的，行内比较厉害的导游，通过一个旅行团的游客购买水晶或珍珠等物品就可以拿到上万元的回扣。一年通过高回扣挣到几十万的导游数量逐渐增加。”

    海南旅游界人士向记者透露，目前海南排在前十的旅行社，大多在接外地组团的游客团队时，只收成本价，甚至低于成本价收客，然后倒手卖给导游，导游不仅不能从旅行社获取工资，还要向旅行社交费。然而，“羊毛出在羊身上”，团费不够，导游就从景区、购物点、餐饮等旅游项目中想方设法套取高额回扣，以获利“填坑”。

    一些政府部门监管力度不够，也是导致高回扣越演越烈，“零负团费”、欺客宰客等顽疾仍无法根治的原因所在。国务院2009年颁布的《旅行社条例》对“零负团费”问题、导游劳动合同和劳动报酬问题、高额回扣问题都有明确处罚规定，关键在于政府部门监管不到位。

    海南省旅游研究会会长王健生介绍，佣金和回扣往往被人混为一谈，就性质而言，佣金是合法的，回扣是非法的。“从法律的角度来说，高回扣等同于商业贿赂，这在法律条文上是有法可依的，但在这方面的执法力度不够。目前，‘零负团费’整治不力，高回扣现在又层出不穷，这将把海南旅游市场带入死局。”