昨天，中国政府网发布《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要(2013—2020年)的通知》。《纲要》明确提出到2020年职工带薪休假制度基本得到落实的目标。针对以往每逢寒、暑假便逢游客高峰的情况，《纲要》指出，高校可调整寒、暑假时间，地方政府可探索安排中小学放春假或秋假。《纲要》根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》制定。
探索中小学放春秋假
《纲要》政策：在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。要逐步推行中小学生研学旅行。鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动，健全学校旅游责任保险制度。
在欧美国家，中小学的寒暑假远没有中国这么长，但日常的各种假期多而灵活。中国式悠长假期，既让家长难以陪护，也造成假期旅游成本大涨，更关键的是，各种寒暑假培训班的出现，让教育“减负”面临尴尬。
这次的《纲要》，明确提出了中小学春秋假的概念，虽然是从国民休闲旅游角度出发，但无疑对教育改革有所推动。
要完善民企休假保障
《纲要》政策：鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。
对于大型外企、国企而言，职工休假一般都已有很规范系统的制度，带薪休假制度在很多企业也有了明确制度保障与鼓励。但对中小企业，尤其是民办企业与个体户来说，让雇工休假经常是不情不愿，“带薪”更是想都别想。而这次《纲要》开宗明义，强调针对这些企业要完善保障措施、加强监督检查和法律援助。
景区景点逐步降票价
景区高票价让游客们纠结，数十乃至上百元的门票，让不少游客“玩不起”。为此，《纲要》提出，要稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地免费开放。城市休闲公园应限时免费开放。将游客运输纳入当地公共交通系统。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业给予旅游者优惠。
挤占休闲场所需整改
《纲要》还强调，加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店，支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设。加强公园绿地等公共休闲场所保护，对挤占公共旅游休闲资源的应限期整改。
白领：《纲要》能约束老板吗？
郭松是一名小白领，挣得不少，忙得够呛，工作5年来只休过一次完完整整的年假，他说：“人事部门向来鼓励我们休假，但我休假了，谁来替我完成我的工作量呢？”原来，郭松单位按月考核员工工作量，如果他连休5天年假，就意味着这5天的工作量全部积压到之后的上班日，“年假倒是休了，但回来上班就惨了，往往得加班到凌晨一两点，那就是噩梦般的生活。”所以，郭松和同事们只能将假期零打碎敲地分散在各个双休日前后，但3天时间只够在北京周边转转。
郭松认为，要让像他这样的上班族也能踏踏实实休完整的年假，相关部门必须尽快出台细则，这些细则必须能约束到企业法人。
网友：为何还要等七年？
《纲要》的发布在昨天也引发网友的极大关注，一些网友表示看到带薪休假的希望，但也有一些网友质疑：“落实这项制度为何要等七年？”
记者了解到，《职工带薪年休假条例》早在2008年1月1日就已开始施行，到今年已经是第六个年头，对于带薪年休假公众早已不陌生。也正因为如此，《纲要》提出的“到2020年基本落实职工带薪年休假制度”的目标才受到公众质疑。
对此，魏翔表示，七年这个数字不是具体测算的结果，但它正好呼应到2020年我国宏观指标要翻番的目标，“2020年只是生活质量上一个台阶的标志物而已，因此是2020年落实还是2022年落实并不重要。”
专家：产业升级是带薪休假前提
北京第二外国语学院中国闲暇经济研究中心主任魏翔认为，从宏观上来说，《纲要》可以说是由国务院出台的，而不是国家旅游局或者国家发改委，这是因为要呼应我国最顶层的宏观经济战略，也就是经济结构调整、自主创新。而放在年初出台，则是因为此时通常是经济观望期，出台这一政策指导行业方向。
魏翔表示，我国从1999年全面推进旅游，但旅游和休闲的重大区别是，前者仅是转移性消费，而休闲则约等于现代服务业，它实质是消费升级的代名词。
目前，我国的带薪休假在落实上还存在一些障碍，有观点认为带薪休假难以得到彻底落实是因为法制、法规还没有健全。但魏翔认为，落实带薪休假不完全是制度，还与我国目前的经济转型和产业结构相挂钩，“如果我国劳动密集型产业的比较优势长期存在，创新产业长期低迷，那么带薪休假没法走。”
魏翔表示，带薪休假未来要做的是，在产业结构调整、自主创新先行的行业里先行先试带薪休假。
旅行社：平衡淡旺季保证旅游质量
北京春秋国旅总经理杨洋认为，《纲要》的出台对于旅游行业的发展是一个利好消息，“假期与游客出行紧密相关，现在有没有钱不是最重要的，有没有假才是最重要的。”让旅行社最苦恼的是，“旺季没票忙死，淡季没人闲死”。如果中小学生一年能放四个假期，即春假、秋假、寒假、暑假，哪怕每个假期只有十天八天，家长又能请上带薪休假，就可以选择孩子放春假、秋假时出游，这样就能减少寒、暑假和黄金周旅游的压力。旅行也能充分利用资源，平衡淡旺季，实现削峰平谷，推出高品质的旅游线路。
家长：希望实现“错峰放假”
“如果孩子能多放春假、秋假，我们全家的出游成本也许会大幅下降，没准还能再省出一次出国旅游的费用。”市民郭女士听到中小学生有望调整假期时，非常兴奋。
郭女士的女儿正上初一，成绩非常优秀，所以郭女士把准备给女儿补课的钱花在旅游上，承诺女儿每年全家出国旅游一次，开阔视野。“但以前我们只能在国庆、春节或者寒暑假去旅游，这参团价格跟坐火箭式的就涨上去了。”去年国庆，郭女士一家三口加上郭女士的父母去了趟美国半自由行，花去10余万元，而淡季至少能便宜三成。
■借鉴
国外学校的
放假制度
德国：为了缓解假期造成的交通压力，德国16个州学校的放假时间都不一样，采取轮流制。例如，大学放假要尊重各个州的公假(基本上是宗教节日，各州小有不同)，然后才是正常的寒、暑假，最后根据各学校考试安排来决定最后的放假日期。
日本：学校在樱花开的春天开学，大体上一年放三次长假：冬假从12月23日到次年1月5日；春假从2月底到3月底；暑假从7月底到9月底。
国外的休假制度
美国：美国人带薪休假可以在一年中一次用完，也可以按需要分成多次使用。人事部门在对公司财务制度的管理上制定特别项目，会在支付工资时写清所剩假期的天数，帮助职工保存最终的累计资料。
德国：按照有关管理规定，德国政府机构新员工可以带薪休假20天，此后休假天数随工龄的增加而增加，50岁以上员工每年可享受30天带薪休假。
每年7月和8月是欧洲最好的休假时节。但假如所有人都选择在这个时候休假，企业和机构的工作必定受到影响。为此，德国企业和机构除安排员工休假时让孩子小的员工优先之外，还会提前两三个月确定员工休假安排，对暑期工作做出适当调整。
加拿大：根据各省情况不同，一般每年除双休日外，另有10至12个法定假日，都安排在星期一或星期五，这样加上双休日就拥有一个3天的假期，每年通过这种称为长周末的假日，形成多个非常便于短期旅游的短假期。
芬兰：工薪阶层有6周的法定带薪休假。工会确保职工不必担心因为休长假而丢掉工作。政府还要求雇主向休假人提供额外的津贴，以保证他们有足够的钱外出旅行或消费。
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