记者来信：农村扶贫“空白”该咋填？

    记者最近在重庆武陵山、大巴山贫困地区采访时发现，不少未戴上“贫困帽”的村庄贫困程度与戴上“贫困帽”的村庄相似，甚至更落后。基层把这些村庄称为“发展滞后村”。与贫困村能享受政府扶贫开发政策不同，“发展滞后村”因未被纳入扶贫规划，政府投入相当有限，几乎成为扶贫“空白区”。

    “发展滞后村”发展主要靠农民自我积累，贫困面貌难以改善，还变相扩大了农村内部发展差距。在重庆，政府财政专项扶贫及各部门配套资金，是偏远农村发展的重要支撑。“发展滞后村”与贫困村之间扶贫待遇差距大：贫困村要整村脱贫发展，可获得政府规模不等的资金扶持；“发展滞后村”则因未被纳入扶贫开发规划，政府扶持很有限，有的村多年都难获得一个扶持项目。

    记者在重庆黔江区采访时发现，区里220个行政村中，有80个贫困村，另外还有约50个“发展滞后村”。黔江区沙坝乡木良村就是一个典型的“发展滞后村”，村里农民大多生活在高山峡谷地带，人均耕地仅1亩多，土质瘠薄，村民收入排名全乡末位。“沙坝乡下辖7个村，有3个贫困村。木良村虽未戴上‘贫困帽’，但公认是基础设施最差、产业发展最弱的村。”村支部书记刘谋军说，由于没有政府帮扶，村里公路全靠农民自筹资金，投工投劳修建，路宽不到2米，“晴天路飞沙、雨天一锅粥”。“吃水难”也一直没解决，夏季伏旱或冬天时，只要天晴超过20天，村民就得上山找水吃，挑水来回要走五六公里，花两个多小时。

    “与其他贫困村相比，我们村贫困程度也很深，但想要发展没政策，脱贫致富缺资金。”木良村村民何洪杰说，在相邻的贫困村万庆村，政府通过异地扶贫搬迁政策，每户补助1万多元，大多数村民已从高山搬到平坝集中居住。而木良村村民就没法享受这个好政策，常年住在高山险坡上，想搬也搬不下来。

    一些干部告诉记者，部分农村之所以会出现扶贫“空白”，一方面是受政府扶贫财力限制，贫困村额定数量有限。另一方面，是一些地方基层政府政绩压力影响了扶贫政策，一些基础发展条件很差，扶贫难度大，影响脱贫政绩的“发展滞后村”，很难被列入扶贫规划。

    采访中，不少基层干部说，扶贫“空白区”现象并非重庆一地独有，他们认为，“发展滞后村”是目前中西部偏远农村地区真正的发展“短板”，要缩小农村内部差距，促进共同富裕，就应提高扶贫政策可及性，将扶贫“空白区”纳入政府帮扶范围，应尽快摸清农村贫困家底，准确掌握符合条件的“发展滞后村”具体数量，在政府财力允许、可承受的前提下，按照轻重缓急，并参照现有贫困村扶贫标准，分批将这些村逐步纳入帮扶范围，提升发展条件，改善贫困人口的生活。