漫画：付兴业
天津财经大学经济学院副院长丛屹指出，在经济结构转型和外需下滑阶段，居民收入差距容易拉大。要想有效调节收入差距，关键是要转变现有的财税体制。一方面财政要从投资财政向公共财政转化，充分发挥财政帮贫救困的公共服务作用，确保税收和国有资产收益更多地为民所享。另一方面，税收体系要从间接税种为主向直接税种为主的税收体系转化，要从整体税制的改革入手，重视按照“减轻税负、简化税种、将间接税为主向直接税为主转换”的整体思路推进税制改革，而不是仅仅推进单一税种的转变。
随着我国经济实力的增强，社会财富的总量也在不断增加。为了实现改革发展成果全民共享的目标，在刚刚过去的一年里，我国在扩大就业率、保障农民工工资、调整收入分配、完善社保体系等方面，出台了一系列政策和措施，以促进居民收入增长。对于这些努力，普通公众的体会和感受如何？
去年底，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐网，进行了题为“2012年你的收入增长了吗？”的年终专题调查。截至1月6日16时，共有19353人参与了网上填答，154人邮寄了填答问卷。调查显示，72.6%的受访者表示2012年的个人收入比2011年没有增长，19.8%的人表示收入增长了。
受访者来自33个省（自治区、直辖市和特别行政区）。其中90后占1.3%，80后占22.2%，70后占40.1%，60后占24.9%，50后占9.1%。工作年限3年以下的占5.9%，3~5年的占8.7%，6~10年的占14.3%，11~20年的占30.3%，21~30年的占24.3%，30年以上的占16.5%。
65.4%受访者主要收入来源仍是单位工资
“作为一名打工者，我不敢跟老板谈条件涨工资，只能企盼单位效益增长，惠及普通员工。”在河北某民企工作的吴佳伟告诉记者，去年整体经济形势不景气，公司盈利困难，他的工资完全没有变化，单位也没有按法定要求提供“五险”。“国家各种惠民政策在民企难以落实。现在每月还完房贷，我的收入勉强够养家糊口，最担心的就是生大病，还有公司拖欠年末提成。”
“在北京打拼多年，现在我终于有了一份待遇还不错的工作。”陈海是一名程序员，大学毕业后在小企业里摸爬滚打了四五年。2012年7月他跳槽到了某大型游戏公司。“新单位给我的起薪是4000元，比起之前的待遇好了很多。工资一涨，生活水平自然有了改善，我终于有能力好好孝敬父母了。”
调查中，在问到具体增长幅度时，25.6%的人收入涨幅低于10%，8.7%的人收入涨幅在10%~30%，1.1%的人涨幅在30%~50%，1.2%的人收入涨幅在50%以上。
邢女士在山西某国企工作，去年她的月工资涨了30多元，但由于物价上涨，即使精打细算，每月至少也要多支出七八十元。“工资增长快不过物价，低幅度增长总让人感觉只是做样子。”邢女士说，她的儿子刚刚在市里找到一份稳定工作，为了给孩子攒钱买房，夫妻两人还得省吃俭用。这样一来，生活水平相比从前反而下降了。
调查中，30.2%的受访者表示收入增长并未提高自己的生活水平。在消费水平方面，58.9%的人表示收入仅能维持温饱，33.0%的人表示在完成各种日常开支后，收入略有结余，3.6%的人表示能够负担起买车和按揭买房，1.9%的人能在必要消费之外做投资，0.9%的人表示能负担起在国内任意地点花销，0.4%的人表示能负担起出国旅游花销。
调查显示，受访者的收入大多来源于企事业单位发放的工资（65.4%）。其他还包括：“打工工资”（24.4%），“单位津贴、补贴”（14.3%），“储蓄、理财等所得利息”（9.1%），“公司年终分红”（6.1%），“退休金、养老金”（6.7%），“投资经营收入”（4.0%），“出租房屋、土地、车辆等资产所得租金”（3.3%），“销售农副产品和各种其他商品所得利润”（2.2%），“购买股票所得分红”（2.0%）等。
“物价上涨对收入增长抵消作用过大，必然会导致大多数家庭实际生活水平下降。”天津财经大学经济学院副院长丛屹说，相较于2011年，2012年物价最终回到了温和通胀区间，按道理说，这在刺激增收方面效果应该比较明显。但是经济结构性转型和外需下滑，导致2012年前三季度经济增速连续下滑。在这个阶段中，产能过剩和劳动密集型行业增收困难，收入差距也容易拉大。此外，2012年股市下挫导致了居民财产性收入缩水。“不过财产性收入在整个居民收入中所占比重很小，且主要集中在高收入阶层。大多数人收入未增长的原因还是在于工资方面。”
他还指出，在经济环境不容乐观的情况下，能够按计划提工资的大多只是旱涝保收的国企以及行政、事业单位。承担80%以上就业人口的中小微企业承受着巨大的生存和发展压力，民营企业职工难以增收。
专家看法：只提平均增长和总额增长掩盖了收入差距的拉大
调查显示，受访者中，目前年收入范围在1万~3万的最多，占43.3%；其次是3万~5万（26.5%）；排在第三位的是5万~8万（11.1%）。年收入低于1万元的比例为10.2%，8万~10万的为4.0%，10万~15万的为2.6%，15万~20万的为0.9%，20万~50万的为1.0%，50万以上的为0.4%。
调查中，62.4%的受访者认为自己收入低于同行水平，23.9%的人表示收入与同行持平，3.2%的人认为收入高于同行水平。
郭女士是河南某县公路局的修路工人，已有25年工龄，现在每月工资只有1200多元。“2012年局里其他同事工资涨了两三百，我的工资2009年以来总共才涨了100多元。市里同行的工资更比我们多出1000多元。”郭女士说，她的孩子正在北京上大学，家中还有老人需要赡养，面对这样的经济压力，临近退休的她感到十分焦虑。
“只提平均增长和总额增长，掩盖了收入差距的拉大。”丛屹告诉记者，在近两年政府工作报告中，提到的最高基尼系数为0.47（基尼系数用于定量测定收入分配差异程度，其值在0和1之间，越接近0表明收入分配越趋向平等，反之越趋向不平等——编者注）。“按照0.47来计算，在总体收入增长10%的情况下，也有80%的居民收入增长不足5%。”
中国财税法研究会副秘书长熊伟指出，我国财政在投资方面存在“越位”现象，政府限制民间投资，直接向国有企业投资，导致国企上缴红利主要在企业体系内部转移，国有垄断行业收入畸高。而在提供公共产品方面，国家财政又发生了“缺位”，导致基本公共服务均等化很不到位，医疗、教育、基本交通、养老等方面，行业和地区间不平衡问题突出，农村、边远地区、山区等享受的公共服务严重不足。
“很多行业垄断的背后是行政垄断，财政投资比重过大，违背了市场经济对公共财政的要求。”丛屹认为，目前我国财政运行的效率比较差。虽然2012年三季度以后政府在大项目、大基建方面投资趋向谨慎，但整体来看经济增长依然主要依靠政府投资拉动，由于接受投资的央企、国企等单位解决就业系数较低，这种增长模式的最终分配效果往往不理想。“一方面发展成果需要很长时间才能惠及其他民众，另一方面，在政府投资向下渗透的过程中，分配不平衡的问题十分突出。”
丛屹告诉记者，发达的市场经济往往实行以直接税为主的税制，包括消费税、财产税、所得税、遗产税。这既可以抑制富人的个人消费，又能够在生产和流通环节鼓励投资。而目前我国税制是以间接税为主，税收注重在生产和流通环节征收。税改集中于单一税种的推进，而缺乏整体税制的改革。期望个人所得税单独承担收入分配调节功能是不现实的，其在总体税收中所占比重较小，抬高个税免征额，目前的作用局限于工资性收入范围。而高收入者的多种收入形式，如炒股、租金等收入无法有效纳入征管范围。
促进居民收入增长要以雪中送炭为原则
2013元旦刚过，邢女士的新年愿望是：工资再涨点，福利再高点，物价再降点，收入差距缩小点，让大家实实在在感受到生活水平的提高。
受访者对2013年收入增长的信心如何？调查中，18.1%的人认为收入会增长，36.2%的人认为不会增长，45.7%的人表示不好说。
“对未来经济形势，我持谨慎乐观态度。”丛屹说，从2012年第四季度看，经济已经开始复苏，政府的努力也有望在今年逐渐见效。但是我国目前仍处于产业体系和经济结构转型时期，2012年就业率比上一年同期下降了一半多，复苏基础很不稳固。
在受访者看来，什么是个人未来收入增长的动力？调查中，排在首位的是“国家经济发展”，40.0%的人选择此项，其次是“个人职位和专业技能提升”（39.1%），第三是“行业和经济环境改善”（37.4%）。接下来依次是：“单位效益增长”（34.0%），“社保水平提高”（22.2%），“个人所得税起征点降低”（15.0%），“股票、债券投资环境改善”（11.0%），“个体工商增值税和营业税降低”（5.3%）等。
陈海说，公司近期一直保持较高盈利，这让不少员工很有安全感。随着新产品的推出，公司2013年盈利有望进一步提高。“我打算利用业余时间多充充电，提高技术水平，更好地完成项目，来增加自己的收入。”
一名民意中国网网友留言，新的一年，希望国家继续加大民生投入，让收入差距得到控制，只有这样，大家的生活水平才能实现真正的提高。
丛屹认为，要想有效调节收入差距，关键是要转变现有的财税体制。一方面财政要从投资财政向公共财政转化，充分发挥财政帮贫救困的公共服务作用，确保税收和国有资产收益更多地为民所享。另一方面，税收体系要从间接税种为主向直接税种为主的税收体系转化，要从整体税制的改革入手，重视按照“减轻税负、简化税种、将间接税为主向直接税为主转换”的整体思路推进税制改革，而不是仅仅推进单一税种的转变。
他提醒，目前国内就业和增收的基盘在中小微企业上，但它们在融资、产业政策上经常受歧视，从总量上看，由于数量众多，它们又是解决就业和税收的“大户”。政府应当尽快建立和完善针对中小微企业的政策体系，不但要对它们减税，还应就它们的就业贡献给予补贴。这样才能真正促进中小微企业发展，增强国民经济整体活力，巩固就业和增收的基础。
“锦上添花不是财政的职责。在促进居民收入增长方面，无论是转移支付还是财政投资，都要以雪中送炭为原则。”熊伟认为，转移支付应该瞄准农村、边远地区，财政投资要多考虑带动民间投资，增加就业机会，促进低收入人群收入的增长。
他还指出，有效压缩财政开支和避免非税收入突增，不仅需要健全财政法律制度，更需要良好的体制以实现对权力的有效制约。“政府应当充分提高财政透明度，尽快建立健全的财政监督机制，确保有限的财政资源投向民生。”
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