今年一季度国民经济数据出来前夕，李克强总理提出一个新问题：怎样通过推进制度建设来增强中国经济发展后劲，从而让我国的经济增长能够站稳脚跟？显然，对这个问题不同的人会给予不同的回答。在我们看来，真正能让中国经济产生强大而持续后劲的制度建设，非国民收入分配改革莫属。道理很简单，未来中国经济发展最强劲且可持续的动力只有居民消费需求，而能撬动居民消费需求的改革则只有国民收入分配制度的改革。
作为一个老生常谈的热点话题，这些年来国民收入分配改革经过学术界和舆论界的大力宣传，即使不能说是妇孺皆知，也业已达到家喻户晓的地步。但遗憾的是，与宣传方面的成功相比，国民收入分配改革在实践方面取得的成绩却乏善可陈。这背后的原因很多，我们认为其中重要的一点在于，人们的注意力过分地集中在前三次分配(尤其是前二次分配)环节上面。然而，我们的研究显示，我国收入分配差距最主要成因并不在前三次分配环节之内，而是初次分配之前的“生产要素获得与利用的不规范”和第三次分配之后第四次分配(即地下经济领域里发生的收入分配)。前者处于初次分配之前，由于我国市场化改革进程还没有完成，其真实情况如何，往往难以界定。后者则更是处于国家统计范围之外，其真实情况如何，更是无从获知。在这种情况下，出台的任何收入分配改革方案如果忽视了“生产要素获得与利用的不规范”，则无异于“上游污染，下游治理”；而如果忽视了第四次分配，则更是“地下问题，地上求解”，两者皆不可能成功。由此可见，要想卓有成效地进行国民收入分配改革，就必须跳出前三次分配环节的局限，推动国民收入分配的“全链条式”改革。其中，当前的政府体制既是“生产要素获得与利用的不规范”的助力，又是第四次分配的动力，理所当然地，应当成为改革的重中之重。
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