中国上市公司协会建议再融资审批与项目审批脱钩

　　中国上市公司协会日前针对改善企业发展环境、促进企业转型的问题组织专题调研并归纳了24条建议，形成题为《改进政府与企业关系，改善企业发展环境》的专题报告。报告称，目前上市公司再融资要取得发改、环保、国土、国资等前置批复才能进入证监会的审核程序，建议将融资审批与项目审批脱钩，各走各的流程。

　　报告称，企业反映说，再融资审批一般耗时1年以上，长则3年左右，往往导致企业错失融资和投资的最佳时机。上市公司已有规范的持续信息披露制度，定向增发等再融资有条件由审批改为备案。

　　在改革债券融资审批制度方面，报告认为，债券融资审批主体过多，部门分割限制了融资产品的创新和市场化进程。短期融资券、中期票据、集合债券由央行下属的银行间交易商协会审核；公司债、企业债、城投债由发改委会签，由证监会或央行审批；可转债由证监会审批。报告建议，债券融资改为以备案为主，少数需要审批的如城投债应缩短审批流程。

　　报告建议减少境外并购审批，支持企业“走出去”。企业普遍反映境外并购审批环节太多，一般需经地方相关部门、国家发改委、商务部 、外管局和证监会等审批，涉及金融、能源、传媒等行业以及国有企业还需相关主管部门核准。各环节多为串行审批，耗时长，可能丧失并购良机或成本被大幅抬高。报告建议清理审批项目，将串行审批改为并行审批，对一般性并购可采用备案制。

　　报告建议设立产业并购基金。目前很多产能过剩行业的主体企业经营困难，发起并购的能力较弱，但并购时机难得。建议设立若干产业并购基金，适度增加杠杆作用，市场化地参与行业并购重组。并购基金可由政府出资，广泛吸收社会资本。