党的十八大在科学判断国内外形势的基础上，明确提出了我国经济发展仍处于重要战略机遇期的论断。2013年政府工作报告中提出，要坚持对外开放的基本国策，实行更加积极主动的开放战略。坚持把利用外资与对外投资结合起来，支持企业“走出去”；坚持把深化沿海开放与扩大内陆和沿边开放结合起来；坚持把向发达国家开放与向发展中国家开放结合起来，扩大和深化同各方利益汇合点。
当前我们面临的首要任务是如何将上述要求尽快地转化为改革开放的具体措施并加以落实。
加快转变政府职能，适应改革开放的新要求。改革开放的目的是为了发展生产力，通过开放进一步引入竞争机制，促进劳动生产力和科技水平的提高，而实现这一目标的前提是要充分认识市场经济的作用，通过构建公开、透明、公平合理的竞争环境，以确保各类经营主体在国民待遇的原则下，形成良性竞争的发展局面。而实现这一目标的前提条件是政府必须转变职能，厘清政府的职责，充分发挥市场在配置资源方面的积极作用。
加快对外贸易转型升级，努力提高出口产品竞争力。首先，贸易结构是国内产业结构的外在反映，调整贸易结构的关键是优化国内的产业投资结构。其次，增强企业的核心竞争力，加快培育具有核心竞争力和自有品牌的产品，建立有效的出口品牌政策支持体系，提高出口产品附加值。第三，要以加工贸易为突破口，推动对外贸易转型升级。鼓励发展配套产业，提高承接产业转移能力，发挥加工贸易的技术溢出效应，促进消化、吸收和自主创新。
加快推进国内产业布局的调整。继续维持现有的制造业大国的竞争优势关键在于产业布局的调整。面对当前国外贸易限制升级及国内制造业成本上升的压力，外贸出口格局必须进行大的结构性调整，即加快推进贸易布局的梯度转移，创造条件让东部沿海地区迅速向中高端制造业和附加值较高的领域发展，促使中西部地区积极主动承接来自东部沿海的产业转移。
鼓励多种形式的海外投资，加快构建海外竞争优势。要想推动和促进海外投资的发展，必须解决好以下几个问题：支持贸易促进机构在海外主要市场布点；加快海外经营队伍的培训，普遍提高海外经营能力和水平，形成一批成熟的有海外经营能力的营销队伍；要继续推行海外投资便利化，海关、税务、银行、外汇管理方面要有便捷措施，积极鼓励企业加快海外营销网络建设。
加快落实自贸区战略，形成新的开放格局。在新形势下，对外开放应抓住新的机遇，体现新的内容。中国应在继续坚持推动多哈进程的同时，适应形势发展的需要，在对外开放的布局中把自贸区作为一个重点领域加以突破，以新的开放举措带动经济发展，增强经济活力。这就需要我们适时推进中日韩自贸区等的谈判进程，通过自贸区的突破来带动国内经济体制的深化改革，提高利用两个市场、两种资源的能力，逐步拓展全球经济发展的空间和布局。
（作者为商务部国际贸易经济合作研究院院长）
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