多个部委在昨天(4月18日)晒出2013年的部门预算，《每日经济新闻》记者梳理发现，在中央“八项规定”进一步压缩三公经费的要求下，多部门2013年的三公经费有所下降。
在预算下降的同时，各个部门公布的2012年预算执行情况却不尽相同，多部委2012年度的“三公经费”实际使用情况超过了最初预算。
实际执行超预算不鲜见
多个部门在公布2013年预算的情况时一并公布了2012年的预算执行情况，但有部委2012年实际花费的“三公经费”超出年初预算。
其中，国家发改委公布的2012年预算执行数比2012年预算数增加400万元，其给出的理由是，“为了完成国务院临时交办任务，相应增加因公出国(境)费。公务用车购置及运行维护费和公务接待费持平”。
财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，由于这次并没有同时公布2012年预算执行超过年初预算的理由，相关部委没有给出非常具体的解释，所以很难去判断超出的预算部分是怎么花费的。
国家行政学院教授竹立家认为，“出现这种情况意味着预算执行不严格，预算是具有法律效应的，不能随便更改，如果各部委预算出现超额的现象，就要作出说明，不能就这样超额使用。如果没有具体详细的解释，预算的约束性就是一句空话。”
年中追加预算需透明
虽然说各个部委在2012年度的“三公经费”执行情况上各有不同，但各个部委本次公布的2013年“三公经费”预算却有共通之处，即各部委2013年预算普遍比2012年预算经费有所下降。
以国家发改委2013年“三公经费”预算为例，发改委2013年预算数比2012年预算数减少383.56万元。其中，因公出国(境)费比2012年减少380万元，公务用车购置及运行维护费比2012年减少3.56万元，公务接待费与2012年持平。
国家发改委给出的解释是严格执行中央“八项规定”。“八项规定”的影响不仅仅体现在国家发改委这一家身上，《每日经济新闻》记者梳理得知，中央本级以及财政部、国土部等也都出现类似情况。
根据国务院解释，在制定2013年预算时，要加强预算执行管理，严格控制“三公经费”预算规模，中央本级年度“三公经费”预算总规模比上年只减不增。财政部也表示将采取措施厉行节俭，严格控制“三公经费”支出。
不过，值得注意的是，根据中央本部的数据，在2012年“因国家邮政局新设省级以下邮政监管机构等特殊事项，经国务院批准，增加了一部分三公经费“财政拨款预算”。
竹立家表示，这种情况是可能发生的，不过一般来讲“三公经费”不能增加，毕竟三公经费的增加并不具有突发性。如果要追加“三公经费”的预算，必须要通过人大的批准，否则合理性无法判断。“如果预算执行过程当中有所追加，一般是遇到特殊事项，可以更改，但必须要符合法定程序。
同时，他也表示，在一定的条件下，有的科目预算没有完成，有的则可能适当高于预算。如果预算执行中遇到特殊情况，内部调节也是可以的。
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