随着水资源管理制度的深入落实，节水型社会建设成为政策力推重点。中国证券报记者了解到，水利部等部门今年底前将对五大高耗水行业用水定额标准进行修订，提高标准。工信部最快也将于上半年编制出台《国家鼓励的重大工业节水工艺、技术和装备目录》。这些政策的酝酿出台意味着，继农业节水之后，工业节水将成水资源管理新的重要领域。
分析指出，一直以来工业水资源浪费十分突出，此番政策的推出可谓从鼓励和约束两个角度“恩威并施”，着力推动工业节水进入快轨。在政策倒逼下，工业领域特别是重点行业将迎来节水提标改造潮，继而激发对节水工艺技术及装备的市场需求空间。尤其是目前技术成熟度较高的工业再生水利用细分领域，未来三年投资规模预计可达上百亿元。
有专家提醒，在当前节能环保负担重压之下，对于企业节水改造须尽早配套出台相应财税补贴政策，否则不易推进。
约束与激励并举
去年初，国务院批准通过实施最严水资源管理制度，水利部也在此基础上编制相应实施方案，提出未来水资源管理的“三条红线”，即全国用水总量控制目标、用水效率指标和水功能区纳污能力。
中国证券报记者了解到，方案的重头戏之一便是在全国范围内逐级分解用水总量指标，并细化到具体的行业企业。此外，上述实施方案还明确，将于今年底前完成火电、钢铁、石油炼制、造纸、纺织五大重点行业的取水定额国家标准修订工作。高耗水行业未来的用水定额标准将更严格。同时，对于超标用水的企业将施以惩罚性水价。这些政策动向无疑都为工业企业落实节水责任上了一道“紧箍咒”。
此外，作为工信部2013年重点工作任务之一，工信部正在加紧编制《国家鼓励的重大工业节水工艺、技术和装备目录》，并辅以相应的扶持政策对工业领域的节水改造进行正面激励。加快节水技术装备的推广应用，将成为工信部推进工业节水进入快轨的长期抓手。
公开资料显示，一直以来我国城市用水量中工业用水量占60%-65%。目前全国工业用水平均重复利用率仅为55%，比发达国家低15-25个百分点。截至2010年，全国万元工业增加值用水量为105立方米，远高于发达国家的平均水平，而美、日等国家同样的工业增加值用水量低于10立方米。
中国资源综合利用协会专家对中国证券报记者表示，农业节水近年来由于水利投资力度加大不断加速，但工业节水相对缓慢。工业水资源浪费的严峻现实已开始引起政策重视，工业节水大规模发展势在必行。
工业再生水率先崛起
目前，工业节水工艺及技术在国内众多工业领域已开始应用。综合来看，针对不同行业特征，相关企业研发了不同的技术门类，技术名目繁多，但成熟度和节水效果也有所不同。例如在占工业用水总量80%之多的冷却水节水方面，有气冷、空冷和化学处理冷却等十余种工艺和技术，效果也相差很大。
对此，工信部节能和综合利用司相关人士介绍，未来出台的目录将按照行业耗水程度及技术成熟度不同区别对待。其中钢铁、石化、火电、纺织、造纸和食品发酵等高耗水行业为新技术设备重点推广领域，并按技术成熟度分研发、产业化示范和推广应用三大类。
上述人士介绍，工业节水通常分前端用水效率提升技改和后端工业中水处理回用两环节展开。前端用水量提标改造由于涉及工艺复杂，且成本较高，企业对此可能并无动力。相比之下，后端工业废水经处理后的再生水利用则由于技术成熟度高且工艺简单更受企业青睐，也更易带动起相应的市场需求。
事实上，再生水利用近年来颇受政策重视，相关专业化公司也提前开始布局这一市场。据中国证券报记者了解，南京、武汉、上海、西安、杭州等城市均出台了涉及再生水利用的“十二五”规划。在国家层面，“十二五”期间120亿元的再生水利用专项示范工程引人注目。
不少上市公司纷纷涉足这一领域。从2007年开始，水务龙头碧水源就开始承接大型企业再生水项目建设，项目遍布全国多个省市。去年年底，公司增资1亿元与北京给排水集团共同开拓北京排水及再生水利用市场。根据公司新近披露的年报，2012年公司给排水工程业务营收达3.4亿元，同比增长274.47%，远高于公司去年总营收增长水平。此外，国电清新、津膜科技等去年相继也在全国多个城市发力。国电清新在太原市投建的再生水项目将为公司增收4500万元，津膜科技在天津市也拿下总金额近6000万元的再生水项目。
东方证券分析师预计，未来三年，再生水利用所能带动的财政和企业投资规模将超过300亿元。随着工业节水规模化循序推进，拥有技术和市场优势的企业有望率先受益。
亟待配套政策扶持
尽管市场前景可期，在目前节能环保层层重压下，对于众多受宏观经济不振陷入经营困境的工业企业来说，推进节水技术改造可能“心有余而力不足”。相关专家提醒，未来国家需配套出台相应的财税补贴政策，方可实质性推动工业节水规模化发展。
水利部发展研究中心研究员张旺对中国证券报记者表示，过去几年，国家实施的诸如重点产业振兴和技术改造项目贷款贴息、节能技术改造财政补贴等财税措施落实效果十分明显。例如几年前开始实施的每年200亿元的重点产业振兴与技术改造专项贴息资金发挥了显著作用，每年启动技改项目4000-6000项，带动社会资金6000多亿元，拉动效果约30倍。
对此，张旺建议，未来国家应通过财政补助、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术改造和废水回用。例如，工业企业节水技术改造国产设备投资的40%可抵减当年新增所得税，从水资源费、超计划加价水费等收费中提取一定比例资金，用于工业节水关键技术示范推广、技术改造贴息等。
张旺表示，从目前来看，工业节水未来有望成长为新兴产业的一个重要分支，但目前尚未充分奠定产业化发展基础。产业初期阶段仍需政策加强引导，未来随着市场规模的逐步壮大后，补贴政策可以适时退出。
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