“营改增”扩围 中国财税体制改革再获推进

　　“营改增”扩围 中国财税体制改革再获推进

　　10日召开的国务院常务会议决定进一步扩大营业税改征增值税试点，这标志着中国财税体制改革再向前迈出了一大步。

　　“作为‘营改增’首批试点城市，上海的改革总体上取得了一定效果，结构性减税的目的得以部分实现。”接受中新社记者采访时，税制研究专家、复旦大学管理学院副教授娄贺统如是总结上海“营改增”一年多来的“成绩单”。

　　2012年1月1日，上海作为首个试点地区启动“营改增”改革，尽管在推进过程中不乏争议，且有一些企业抱怨税负“不减反增”，改革的方向和成效还是得到了各界的大体认同。

　　“整体来看，减税的幅度超出了预期。”上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建对中新社记者表示，尽管在执行过程中发现少数企业的税负增加，但事实证明，改革的推进，仍有利于企业整体减负，从合理税制及促进产业发展的角度，“营改增”打通了工商业、服务业之间的产业链，有利于两者的公平竞争和融合。

　　官方数据显示，2012年，营改增试点地区共为企业直接减税426.3亿元人民币，整体减税面超过90%。其中，以中小企业为主体的小规模纳税人减税幅度达40%。

　　作为曾参与增值税改革上海试点调研的专家，胡怡建发现，试点过程中，一些业务在外地的企业纷纷来到上海注册以“蹭政策”，这不仅加大了生产要素在区域间不必要的流通，也不利于区域间的公平竞争。

　　官方此次决定进一步扩大“营改增”地区试点，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，并逐步在全国推行，这显然有助于上述问题的解决。

　　在扩大地区试点的同时，国务院常务会议同时要求，扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。

　　对于为何选择上述行业“优先推进”，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，交通运输业和部分现代服务业增值部分相对易于计算，具体规模和比重“好测度、好控制”，更具有操作性。

　　而对于即将被纳入试点的铁路运输和邮电通信两个行业，赵锡军认为，这些行业的增值税尽管略为复杂，但其属性和功能都与交通运输业具有可比性。交通运输业“营改增”试点在全国范围内推开的过程，亦可作为这两个行业推进的参考。

　　“‘营改增’的全面推开不仅将使企业直接受益，而且有利于增值税抵扣链条进一步扩大，同时促进中国出口企业的发展，为中企‘走出去’创造条件。”国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓对中新社记者说。

　　但与此同时，这项改革也考量着决策层的改革勇气和政治智慧。在财政部财科所副所长刘尚希看来，“营改增”绝不仅限于税收制度改革层面，对财政体制的相应调整和完善也会产生连锁效应。他建言，应抓住“营改增”改革契机，加快推进财税体制改革乃至新一轮经济体制改革。

　　对于此项改革可能造成的政府(特别是地方政府)税收减少的情况，赵锡军建言，这便需要政府提前做好改革的顶层设计和综合安排，较为精确地测算出所受影响的大小，进而通过减少政府支出和理顺中央地方财力与事权的关系，为改革营造有利环境。

　　国务院总理李克强(时任副总理)在去年10月出席扩大“营改增”试点工作座谈会上曾表示，这项改革“牵一发而动全身”，要从大局着眼，细处入手，“不仅要前行一步，而且要夯实一步”，这样才能“走得更稳”。

　　10日召开的国务院常务会议强调，随着“营改增”试点范围扩大，要推动进一步完善增值税制度，加强增值税专用发票管理，研究合理调整增值税分成比例，理顺中央与地方分配关系。会议要求各级政府转变政风，倡俭治奢，过紧日子，把钱用在刀刃上，为推进“营改增”创造条件。（记者 石岩）