创新适应土地流转信贷机制 解决农民贷款难

　　政府工作报告提出，农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益。“把集体土地确权当成大事来做”、“让农民真正成为土地的主人”、“让农田活起来”，这些表态，让人们对农村土地确权改革充满了期待。

　　在农村，土地属于集体所有，农民仅从集体取得承包权，而非农民个人所有。农民一直受困于土地使用权不能流转的束缚，随着农村和农业的发展以及城镇化进程的不断加快，这一问题显得尤为突出。

　　长久以来，农业经营规模较小，农业科技发挥作用空间有限，农业生产力也难以实现质的飞跃，这已成为农业生产中的一大顽疾。在城镇化过程中征地补偿过低，损害农民利益的事件时有发生。一些农民因为害怕失去承包地，宁愿把土地撂荒也不愿意流转出去，阻碍了适度规模经营的发展。究其根源，这些问题都与现行农村集体土地制度和土地使用权有关。因此，解放和发展农村生产力，调动农民的积极性，必须保障农民的财产性权利，尤其是农民的土地使用权。

　　我国是一个农业大国，在改革的大环境下，农村种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体加快发展，也对稳固的土地承包关系提出了更高的要求。土地确权以市场化为导向，以“还权赋能”、“农民自主”为核心，以建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度为目标的产权制度改革，是迈向城乡统筹的起步，是推进中国城镇化建设的重要基石。

　　土地确权之后，农民可以利用土地的财产权自愿进行流转和抵押，通过转让、入股等形式增加财产性收益，增加农民的收入。这样，就给金融机构提出了一个全新的课题：如何面对土地确权后发生的变化，放大农民手中土地的融资功能，为农民致富提供更多的金融服务。

　　我们认为，土地确权任重而道远，还需谨慎、稳步推进。一方面，要防止出现土地兼并的现象，应制定工商资本流转土地的准入和监管办法，确保土地的使用权不改变，农民的承包经营权不改变，土地的农业用途不改变。另一方面，要防止农民在对土地流转后出现“返贫”，造成进一步的社会问题。在完善土地确权的法律法规同时，农村金融机构应与政府通力合作，加快建设农村土地交易市场，健全保险评估体系。农村金融机构也要创新适应土地流转的信贷机制，解决农民贷款难问题。