潘学先：推进证券期货稽查执法体制改革

    全国人大代表、辽宁证监局局长潘学先接受中国证券报记者采访时表示，发展资本市场应坚持投资功能和融资功能的平衡，同时推进证券期货稽查执法体制改革，打击违法违规行为，维持证券市场秩序，切实保护投融资双方的合法权益，促进资本市场向良性、健康方向发展。

    潘学先表示，近年来证券期货案件数量增长较快，其中13%左右需移送公安侦查。在办案手段上，由于法律授权的限制，证券期货案件存在行政调查难、取证难、办案周期长、威慑力不足等问题。为有效打击违法犯罪行为，应推进证券期货稽查执法体制改革。一是借鉴海关缉私警察队伍设置经验，研究建立“行刑一体化”的证券执法体制，实现行政和刑事调查的无缝对接。二是进一步充实公安部证券犯罪侦查局的力量，强化直接办案职能。三是研究推进证券司法体制改革，在证监会设立高检院派驻的检察官办公室，实行证券案件指定管辖制度。

    潘学先认为，证券期货投资已成为我国家庭和居民的基本经济活动，但个人投资者普遍存在缺乏正确的投资理念和金融理财知识的问题。他建议，将证券期货理财知识纳入国民教育体系，在中小学教育中逐步引入反映资本市场文明价值观的内容。培养普通民众使用证券、期货理财的意识，倡导理性投资理念，提高风险识别能力。通过媒体宣传普及资本市场服务实体经济、服务投资者的功能及相关知识。

    此外，针对企业年金管理及保值增值，潘学先建议，有关部门应统筹兼顾、完善配套政策。一是改善目前企业年金管理运作的方式，将分散的账户管理逐步转变为集合式产品管理，加大生命周期产品和抗通胀产品的市场供给。二是对企业年金的个人缴纳部分实施免税、税收递延等措施，进一步加大税收优惠的支持力度。三是通过多种方式逐步扩大年金的覆盖范围。