报载，广州拟花上千亿元将地铁修到从化、增城，引起争议。有市民认为应先修中心城区地铁，解决当前拥堵问题；有专家认为增城有客源，修地铁有利于抽疏城区人口，而从化缺乏大量客流，应该谨慎；从化官员则认为当地是广东最大的旅游目的地，如果修地铁亏损，当地可以补贴。这些议论各有各理。
我认为，讨论有两个前提：一是今年开工的地铁优先考虑哪里，因为这些地方都有地铁线路规划，或早或迟都要建；二是如果不差钱，全都建了也无所谓，但如果建设经费只有大约1000亿元预算，那么，今年要开工的、预算在1000亿元之内的地铁先建在城区，还是从化、增城，就成了一个问题。
从实际情况来看，地铁修建当然是要解决交通问题的。哪里交通最需要，就该先建在哪里。从这个意义上，市民提出先修建城区地铁是合理的。政府应响应市民的呼吁，把资金优先投入5号线、3号线的复线工程。
从城市发展前景来看，地铁修建要有一定的前瞻性，尤其要服务于城区人口抽疏这个大目标。因此，专家提出的修建通往增城的地铁也是合理的。毕竟增城已经形成了一个较具规模的人口聚集片区，而如果修建至增城的地铁有利于周边土地开发，则可以考虑土地增值收益与地铁修建形成一个良性互动的模式，从而加快资金周转。这一点可能是当前老城区和从化都难以比拟的优势。
再看看从化修建地铁的需求，不是说从化不可以建，而是其紧迫程度未必及中心城区和增城。从缓解交通拥堵来讲，中心城区比从化更需要地铁，从化通过提升广从路通行能力，加上现有两条高速公路，基本上能满足需要。目前从化楼盘大多是休闲度假型，其居住群体大多有私家车；作为旅游胜地，从化旅游要么是旅游团包车前往，要么是自驾车前往，对地铁的依赖度不算太高。相比之下，增城有更多天河一带转移过去的白领，通勤需求更大一些。而地铁是最大流量的通勤交通工具。
最后要提示两点。第一，广州城区地铁建设布局是有失误的，如沿中山大道、黄埔大道、广州大道没有完整的地铁线，很多合理的通勤需求没得到解决，今后一定要修补空白；第二，增城、从化的地铁建设可借鉴南沙4号线的经验教训，要么与城区地铁相接但在地面运行，要么就在城乡接合部与远郊区连接，形成轻轨模式，从而减少成本，提高建设速度。
当然，地铁不是唯一交通工具，高速公路、快速路、轻轨、有轨电车乃至区间铁路、水上巴士等等，都是可以发展的立体交通方式。资金面也可以大量利用社会资源，不能仅仅依靠政府那1000亿元！(作者是广东省体制改革研究会副会长)
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