政策背景
春节前，建筑领域农民工讨薪事件高发。作为一项预防欠薪的长效机制，农民工工资发放实名制，在人社部、住建部等6部委去年底联合下发的通知中再度被强调。
通过银行卡给农民工发工资，对解决欠薪能有多大用处？推广起来容易吗？日前，本报记者在湖南和四川进行了采访。
有卡好
高速工地发卡两年多，没一起农民工讨薪纠纷。湖南工地农民工李祥发，“不再担心包工头拿着钱不给了”
李祥发，湖南洞新高速建设工地上的一位农民工，最近，他领到了人生中的第一张工资卡。“以前都是拿现金，有时候要隔几个月才能拿到工钱。这样按月打到工资卡上，可不用担心包工头拿着钱不给了。”李祥发说。
洞新高速公司经理吴六徕介绍，公司已经建立农民工档案，为全线近万名农民工办理了工资卡。在这里，承包人在每个月10日前将要发的工资款打入当地指定的银行，由农民工自己带卡去银行取款，公司财务部门和银行跟踪监督承包人的付款情况。这样一来农民工工资不再经“包工头”过手，而是直接由公司项目部打到工资卡上。如果月底前工资没打入卡，农民工还可以拨打投诉电话。
吴六徕称，“发放工资卡两年多，没发生过一起农民工讨薪纠纷。”他说，每个建设工程涉及业主、标段承包单位、包工头、农民工四方。以往各地发生的拖欠、克扣农民工工钱，问题多出在包工头身上。而业主方和标段承包单位只与包工头签合同，对农民工的管理都“甩给”包工头。新制度则让业主方、承包方再也不是过去的“甩手掌柜”了。
“让建筑工地上的农民工，成为普通上班族。”这样的说法在四川成都早就被提出来了。
作为最早使用银行卡为农民工发放工资的城市之一，两年多前，成都就专门出台了具体的管理办法。
为了优化农民工办卡制卡流程，成都市相关银行开辟了专门通道办理业务，在部分网点甚至由工地专门组织农民工分多个时段集中乘车到银行办卡。成都市建委曾经下发通知，要求所有工程项目必须通过“农民工工资支付专用账户”，将工资发放到每位农民工个人银行工资卡上。
成都市建委办公室副主任李汝钊介绍，到去年底，成都市已经累计发放农民工工资卡85万张，发放工资金额超过120亿元，绝大部分建筑类企业都按照要求对农民工工资实行了银行卡支付。随着对拒不办理农民工工资卡的建筑企业处罚力度的加大，工资卡已经得到绝大多数农民工和建筑企业的认可。
记者从成都市清江西路附近一处在建楼盘的工地上了解到，这里的建筑农民工都已经办理了工资卡。“每个月的工资能准时足额发放，不怕领不到钱了。而且用卡又方便又安全，坐火车回家不用揣着那么多现金，省得像以前那样春节回家路上提心吊胆的。”工地上来自四川乐山的21岁农民工刘竹林说，他和工友们是由工地负责人带着一起去银行办的工资卡，每月下旬工资卡上便会收到当月工资。
在四川省社科院人力资源研究所所长伏绍宏看来，农民工工资卡不仅能防止欠薪发生，同时，对建筑农民工的监管也能通过发放工资卡得到加强。“农民工的身份通过办理工资卡得到核实，实际上就是实现了农民工的实名制，这样，相关管理工作也能得到更好的落实。”伏绍宏说。
推广难
每个建筑工地上约２０％的农民工是“打短工”的，只做一两个月就走了。“办卡还没来得及，人都走了，怎么办？”
“为农民工办理工资卡的政策很好，保障农民工的利益，我们给农民工发放工资的流程也得到了简化，直接在银行操作就行了。”成都市第四建筑工程公司项目经理向元勇告诉记者。
虽然发放工资卡有很多益处，但推广并非十分顺利。
记者在湖南省内各大工地走访了解到，农民工工资卡并没有得到广泛推行。
而在工资卡制度实施情况较好的成都，推广的头一年也并不顺畅。当年，成都全市共有52.3万农民工，但是为了办理银行卡而通过身份核查的仅有约8万人。
除去遭到建筑公司和承包方的刻意抵制以外，据一家建筑公司经理向记者介绍，推行工资卡还有三大现实困难。
农民工的工种决定了流动性很大，每个工地上约２０％的农民工是“打短工”的，只做一两个月就走了。“办卡还没来得及，人都走了，怎么办？”
此外，支付工资的前提是工程款要到位，但目前工程款结算环节多、时间长，一般要20至30天，有时更长。如果工程款不按时到位或不到位，即使发了工资卡，又何以按时足额将工资打进去？
需引导
工地远离市中心，银行营业网点少。成都一年龄较大农民工，“字不认识几个，取钱蛮费劲”
另一个现实困难是，大部分农民工，尤其是年纪较大的农民工朋友更信任“拿现钱”，感觉更实在、安全。大部分工地都远离市中心，比较偏远，银行营业网点少甚至没有。而且他们不太习惯使用银行卡，也不知道去银行取钱。在成都，工地上一位年龄较大的农民工向记者表示，对银行卡的使用还不太习惯。“我没上过学，字都不认识几个，去银行取钱还是蛮费劲的。”这位农民工告诉记者，尽管已经用银行卡领工资两年了，不过，直到现在还是每次都需要老乡陪着去取钱。
“我觉得在一些细节上还需要加大宣传和引导。”向元勇说。比如说，办理工资卡需要工人出示第二代身份证，但很多农民工仍然在使用本已停用的第一代身份证，让他们返回老家更换第二代身份证，手续很麻烦。“有的农民工观念还没转变，不愿意使用银行卡，他们的身份证迟迟收不上来，银行卡也办不了。”
而对于建筑以外的领域是否适用农民工工资卡，伏绍宏认为还有待论证。“比如餐饮行业的农民工群体也很庞大，但是和建筑业不同，餐饮业农民工的流动性更强。一个建筑项目持续期很长，甚至达到好几年，而且还有包工头为农民工负责。但是餐饮业用工没有这么长的持续性，可能有的农民工在一家餐馆只是打工几天就换到另一家了，这种情况下办理工资卡就有难度。”伏绍宏认为，如果要在其他领域推广农民工工资卡，就必须进一步配套相关的管理制度。
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