监管层新政：保险机构投资实施"牌照化"管理

    保监会近日发布实施了《关于加强和改进保险机构投资管理能力建设有关事项的通知》，将对保险机构投资业务实施“牌照化”管理，并统一向社会公布险企每类投资能力的风险责任人，进一步加强和改进保险机构投资管理能力建设。

    《通知》梳理了现有的保险机构投资能力，并以渠道为基础，将投资管理能力明确为股票投资能力、无担保债券投资能力、股权投资能力、不动产投资能力、基础设施投资计划产品创新能力、不动产投资计划产品创新能力和衍生品运用能力等7类，要求保险机构开展有关投资业务，按规定备案能力，对上述业务实施一定意义上的牌照化管理。

    保监会还规定保险机构应当建立风险责任人或持牌人制度，明确保险机构备案每一类投资能力，应当明确至少2名风险责任人，包括1名行政责任人和1名专业责任人；风险责任人由保监会统一向社会公布。保监会将加强对其投资能力的持续监管，监督保险机构投资管理能力的合规性，对不符合规定的可以暂停或取消已经备案的能力资格。

    保监会还对险企投资能力建设进行了优化和调整，允许保险集团整合内部资源，构建股权和不动产投资的统一专业平台，简化股权和不动产投资能力的现场评估程序，对购置自用性不动产或投资保险类企业股权不作能力备案要求等。

    长期以来，我国保险资金投资范围相对狭窄，而2012年险资投资范围快速放开，其中风险对冲工具和参与利率市场化的工具是最大的亮点。2012年全国保险资金运用余额高达6.85万亿元，不过，有统计显示，2012年保险资金运用比例中，银行存款约占30%至33%之间，其他投资占比为66%左右；但去年10月下旬保监会颁布各项投资新政之后，险资的存款和投资资产比例并未产生结构性变化。

    近期，保监会还在进一步推出为险资投资“松绑”、“提质”的新政：刚刚发布实施的险企债权发行注册制，再次降低了险企发行债权投资计划的门槛；另据了解，保险资产管理产品创新试点也有望在近期启动，备受市场关注。

    大力加强投资能力建设，是保险机构开展资产管理业务的前提和基础，也是防范风险的重要手段。业内人士对记者表示，该项新规遵循“放开前端，管住后端”的总体原则，坚持市场化改革方向，强化风险监管，将有助于推动保险机构提升资产管理能力，提高运作效率，市场也期待规模巨大的险资运用发挥出更高效率。