公租房如何满足城市夹心层需求

    在北京打工6年的山西小伙子李帅最近收到一份新春大礼——在1月25日举办的北京市公租房摇号配置中，他获得了一套40平方米房间的租住权。未来3年，李帅一家都可以住在这里，房租每个月每平方米40元。

    据悉，这也是北京市首次对符合公租房申请条件并已通过公租房备案的外省市来京工作人员进行配租。

    李帅无疑是北京打工者的幸运儿。近年来，因为房价过高逃离北上广的年轻人不在少数，对外来员工进行公租房配置，能否缓解奋斗在一线城市年轻人的住房忧虑？

    北京首次对外来工配置公租房

    “小区的配套设施有超市、幼儿园、洗衣店，关键是租金不贵”。1月28日，正在京原家园小区看房子的王俊告诉记者。京原家园小区位于北京市石景山区。

    如果不是亲眼看到，王俊也不敢相信自己眼前这片有宽阔绿地，有超市，有幼儿园的小区竟然是公租房小区。“我以为，公租房比商品房小区要简陋很多，但眼前的公租房与附近的商品房小区并无两样，甚至从楼层外观上看还更气派一些。”

    回忆起几天前北京市组织的公租房配租摇号，王俊说，自己到现在还有点做梦的感觉。他告诉记者，京原家园小区一共有房源2140套，在1月26日举办的北京市最大规模的公租房公开摇号配租活动中，他摇到的号极为有利。

    “我摇到的是147号，不出意外的话就能挑选到一套中户型的房屋。”王俊说。

    2007年从辽宁到北京后，王俊一直和女友租房子住。从事销售工作的他每月只有三四千元的收入，即使和女友的收入加起来每个月也只有5000元左右。这让他们在北京的生活过得捉襟见肘。因为买不起商品房，也不够廉租房的申请条件，多年来，王俊只得在单位附近租房。

    “每个月房租就要花2000多元，而且还是跟其他人合租平摊下来的数目。新的公租房面积要比之前租住的面积大，有50平方米左右，每月租金才1800多元。”王俊告诉记者。

    此次京原家园小区专门安排了118套房源首次面向外省市来京工作家庭进行配租。

    享受到这一实惠政策的还有山西小伙儿李帅。李帅2007年大学毕业后在北京从事设计方面的工作，从最初住单位宿舍到2009年后租房子住，李帅前前后后搬家不下6次。2012年8月，李帅接到单位通知，说在石景山区工作的外地人可以申请公租房了。李帅赶紧报名，2012年12月通过审核的他，成为北京第一批摇中公租房的外地人。

    李帅摇中的是7号，按照配租原则，他可以配租一套40多平方米的一居室，月租金1600元左右。“比市场价便宜不少。此类大小的房子市价大约2200元到2300元。关键是公租房稳定，而且租金也不会变。”他计划着，等入住了公租房，就和女友一起回老家办结婚典礼。“有了房，觉得在北京更踏实了，也算圆了我的住房梦。”

    “公租房是我国住房保障体系的有效补充，是为了解决夹存在廉租房和经济适用房之间的社会夹心层而开展实施的。”中国科学院大学管理学院副院长董纪昌教授告诉记者。

    对于此次摇号惠及京外人士的政策，董纪昌认为，公共租赁住房不仅以保障当地中低收入居民为主，还拓宽了其保障范围，延伸到外地迁移过来的就业人员与务工人员身上。因此，公共租赁住房制度的实施，拓展了保障性住房的保障范围，可以满足更多的中低收入群体利益。

    “公共租赁住房的产权归政府或公共机构所有，以低价格或承租者能够承受的价格，向符合条件的‘夹心层’群体提供住房，‘夹心层’主要是指既买不起商品性住房，又不符合廉租房条件的群体。其保障对象为新就业职工，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到这个城市来工作的群体等。”董纪昌说。

    公租房有利于缓解青年人的住房压力

    与王俊和李帅的看法不同，在京原家园摇到136号的袁根生不太满意自己选择的小户型。“小户型只有40多平方米，还是有些拥挤，而且交通不方便。”袁根生说。

    今年40岁的袁根生在网上看到摇号结果后，1月28日来到京原家园小区看房，可由于附近没有公交车站，他步行了一刻钟才从附近车站走到京原家园小区，看到样板房后，袁根生连连摇头，后悔选择了小户型，“我现在和父母住，每个月工资2500多元，本来想申请一套公租房和爱人从父母家中搬出来，可没想到小户型设计的不适合居住，客厅和卧室要是单独的就好了。”袁根生说。

    但袁根生并不灰心，他告诉记者，现在北京市公租房越来越多，他盘算是否再选择一处满意的公租房申请摇号。

    据了解，2009年北京市在全国率先出台《北京市公共租赁房住房管理办法》以来，在保障房建设中大力发展公租房，截止目前，北京市已配租公租房9万套。但这个数字还会继续增加，北京市住建委住保办相关负责人告诉中国青年报记者，“‘十二五’期间，北京市计划建设收购公租房30万套，占公开配租配售保障房总量的60%以上。此外，还将专门设计老年人公租房和青年公寓，满足不同群体需求。”

    那么，北京市为什么选择大力发展公共租赁住房呢？

    北京市住建委住保办相关负责人向记者介绍，结合首都人口资源及住房状况，实施公共租赁住房政策，首先是为了进一步扩大首都住房保障覆盖范围，加快解决中低收入家庭、新就业职工等群体住房困难的步伐，实现住房保障政策无缝衔接和中低收入住房困难群体的全覆盖。

    其次，北京作为特大型城市，人口、资源和环境压力大，土地资源十分紧张，单纯以出售为主的住房供应模式难以持续，公共租赁住房的推出，有利于进一步优化住房供应结构，从以售为主向“租售并举，以租为主”转化，进而引导合理住房消费，对规范租赁秩序起到示范作用，从长期看，对稳定房价、促进房地产市场平稳健康发展具有积极作用。

    记者在2010年住建部等七部门发布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》中了解到，新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员将纳入公共租赁住房供应范围。这也意味着，一直以来无法申请廉租房、不能购买经济适用房又买不起商品房的青年“夹心层”将成为公租房的受益者。

    “公租房的建设有利于缓解青年人住房压力。”董纪昌说。在他看来，如果没有相当数量的中低端住房租赁市场，过高的房价或房租将会透支青年人的未来收入，压缩青年人的近期消费，极大限制青年人的发展前景，导致我国亟待培育的中产阶级难以形成，而且不利于我国提高国民消费能力、扩大国内消费市场目标的实现。

    “公租房的推出，通过培育低端租赁市场，为扩大消费需求、留住人才、创造就业机会、发展城市经济提供了有利条件。”董纪昌说。

    公租房建设如何克服困难

    公租房虽好，可并不好建。在董纪昌看来，公租房作为保障性住房，其建设资金主要是政府财政拨款，融资渠道狭窄、单一是公租房建设的困难之一。

    为了加强保障性住房投融资、建设收购和公租房运营管理，2011年6月，北京市成立了保障性住房建设投资中心。“中心去年融资了169亿元，支持各区县和投资中心的房屋建设。中心成立的目的是为解决投融资的瓶颈。”北京市保障性住房建设投资中心相关工作人告诉记者。

    董纪昌还告诉记者，伴随着我国城市化进程加快，大量人口涌入城市，他们中的大部分人的将依赖政府提供的公租房。因此，在公租房建设用地上也要加强供给。这一点北京市在“十二五”保障性住房建设规划上已经作出要求，“十二五”时期，北京市安排住宅供地的50%以上用于保障性住房建设。不仅如此，规划还要求“商品住宅用地原则上均需配建保障性住房，配建比比例不低于30%”。

    对此，中国人民大学公共管理学院副教授张跃松建议，收购现有商品房来建设公租房，可以采取竞争机制来解决房源问题，比如，在土地招标拍卖时，如果各开发商的报价一样，则将公租房建设的面积和数量作为竞标重点，以便增加公租房的供给量。

    资金和土地固然是公租房建设的难题，但并不属于住户的考虑范围，对于住户来说，他们考虑的是，公租房的交通便利程度和周边配套设施是否齐全。

    此次公开摇号配租的京原家园小区尽管拥有超市、幼儿园、洗衣店，但在很多申请摇号的人眼中，该小区的交通却不是很便利。一对来看房的夫妇告诉记者，他们从地铁出来后，发现没有直达该公租房小区的公交车，花了15元打黑车才到。以后如果入住在这里的话，交通将会是最大的麻烦，他们建议完善公租房周边的交通设施，开通公交线路。

    另外，公租房不仅要在申请时经过层层审查，在退出机制方面也应当有完善的措施。董纪昌认为，公租房只是租赁，并非拥有产权，如果入住者随着时间推移而不符合租住条件时应当主动退出。

    “在退出机制方面，应采取奖惩并举的方法，以配套机制和利好措施鼓励主动退出公租房的家庭，以经济和法律手段打击滥用公共资源者。目前北京、上海等地已经实施了强制腾退、造假终身禁入等办法打击滥用保障房资源的行为。”董纪昌说，除了有行政惩处，还应注意如何与司法系统形成联动，将骗租、骗购的行为作为滥用公共资源罪纳入法律惩处的范围，为公租房的公平原则提供保障。