尽快出台收入分配改革方案

　　国务院总理温家宝23日表示，收入分配制度改革的基本着眼点是，加大对收入分配的调节，促进社会公平正义。

　　国资委相关部门负责人24日也表示，国资委坚决支持国家正在推进的收入分配改革，并积极参与由国家发改委牵头制定的收入分配改革方案。笔者认为，只要下定决心拿垄断企业、资源行业等暴利收入开刀，收入分配才能更公平。

　　随着改革开放的不断深入和深化，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就，当我们努力将经济这块“蛋糕”做大的时候，如何将“蛋糕”分好，却成了一大问题。国家统计局18日首次公布了近十年的基尼系数，近十年的系数均在0.4之上，且呈先扬后抑之势。其中，2012年是0.474，仅高于2004年的0.473，为近十年次低。

　　基尼系数可以用来反映收入分配的差异程度，越接近0就表明收入分配越是趋向平等，反之收入分配越趋向不平等。0.4是一条“警戒线”，超过这条线则表示一个国家或地区的贫富两极分化较大。

　　正如统计局局长马建堂所说，基尼系数的调查数据说明了加快收入分配改革、缩小收入差距的紧迫性。但遗憾的是，原定于2012年出台的收入分配改革方案再次难产。

　　收入分配改革方案之所以迟迟不出台，是因为牵涉利益盘根错节，牵一发动全身，成为改革的“硬骨头”。从目前各界的反应看，讨论中的“提低、扩中、控高”改革战略基本得到广泛认同。

　　十八大报告提出，调整国民收入分配格局，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。因此，为了进一步缩小收入差距，提高人民群众生活水平，笔者建议，应解决好以下四个问题。

　　一是尽快出台收入分配制度改革方案，提高劳动报酬在初次分配中的比例。提高劳动报酬占比的途径有很多，比如提高最低工资标准，合理的结构性减税，通过推行工资集体协商建立职工工资正常增长机制等。

　　值得注意的是，劳动报酬比重的大小并不是根本解决收入分配差距拉大的关键，提高劳动报酬比重，还需合理地分配劳动报酬这块“蛋糕”，否则收入分配的差距不但没有缩小，还会进一步拉大。

　　二是在深入推进结构性减税，逐步降低增值税、消费税、营业税等间接税比重的同时，扩大房产税等具有财产税性质的直接税征收范围，加快开征遗产税、赠与税等财产税的步伐，并改变目前个人所得税主要来源于处于中低收入的工薪阶层的格局，尽快将个人所得税的征管重点转向高收入阶层，这样才能触及“少数人富”的问题。

　　三是要进一步完善市场机制。当前我国市场化改革并没有完成，许多领域仍存在行政干预，尤其是价格制度的改革滞后影响市场有效配置资源，导致市场分配结果扭曲。不过，对于收入分配改革，要有一个正确的认识，不能寄希望于“打土豪分田地”，来个“均田赋”，重回“大锅饭”时期。当前的收入分配格局是社会主义市场化进程中逐步形成的，市场在资源配置中要发挥应有的作用。

　　四是进一步理顺中央政府和地方政府间收入划分，调整和优化中央与地方收入分配关系的方案，争取先在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等基本公共服务领域，尽快界定各级政府的支出责任。